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在危機后復蘇的背景下,，亞洲國家針對亞洲發(fā)展模式、低碳能源,、消費等議題的討論非常必要,，雖然能達成的實質(zhì)性協(xié)議有限，但“綠色”與“轉(zhuǎn)型”是未來亞洲國家經(jīng)濟可持續(xù)增長所必須解決的前提條件,。而如何化解亞洲國家在人民幣匯率上的壓力,，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力，是考驗中國政府智慧與決心的一大挑戰(zhàn),。
今年的博鰲亞洲論壇年會從今天起將在海南博鰲舉行三天,，主要討論全球多邊治理與亞洲發(fā)展模式轉(zhuǎn)型這兩大主題。
自2001年成立以來,，博鰲亞洲論壇已發(fā)展成為亞洲地區(qū)（也包括澳大利亞在內(nèi)）一個重要的制度性多邊合作框架,。今年是第九次年會，主題是“綠色復蘇：亞洲可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇”,，直接呼應了第七次年會“綠色亞洲,，在變革中實現(xiàn)共贏”主題。三大關(guān)鍵詞是“綠色”,、“轉(zhuǎn)型”與“合作”,。在全球多邊治理方面,，本次年會將舉辦“從G8到G20：全球經(jīng)濟治理的新架構(gòu),、新原則,、新力量”、“貿(mào)易保護主義：全球經(jīng)濟脆弱復蘇的現(xiàn)實威脅”,、“全球金融監(jiān)管新格局”等一系列會議,。
全球金融危機之后，八國集團的式微以及二十國集團的崛起,，使得亞洲與大洋洲國家在全球多邊治理方面的話語權(quán)顯著放大,。目前亞洲國家在G20方面正面臨兩個緊迫問題：如何將G20進一步做大，將之發(fā)展成為全球范圍內(nèi)最重要的多邊合作框架之一,，讓G20在全球經(jīng)濟,、貿(mào)易、投資與金融方面發(fā)揮更加重要的作用,；如何進一步團結(jié)起來,，聯(lián)合成為G20中最重要的一股力量，讓G20能夠成為新興市場國家集中展現(xiàn)其利益訴求的國際平臺,。然而,，在G20的亞洲國家中，既有發(fā)達國家也有新興市場國家,，既有資源進口國也有資源出口國,，既有全球性大國也有區(qū)域性國家，要形成集體行動,，并非易事,。
2009年，亞洲與大洋洲新興市場國家已漸漸從次貸危機的陰霾中復蘇,，而歐,、美、日等發(fā)達國家依然處于金融市場動蕩,、失業(yè)率高企與經(jīng)濟低速增長階段,。在這一背景下，由發(fā)達國家發(fā)起的,、針對新興市場國家出口的種種貿(mào)易保護主義舉措此起彼伏,。這已經(jīng)嚴重威脅到全球自由貿(mào)易體系。因此,，如何旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義,，就成為本次博鰲峰會的重要議題。鑒于亞洲國家與大洋洲國家大多為凈出口國,，在這些國家之間達成協(xié)議并不困難,。困難的是全球范圍內(nèi)出口國與進口國（主要為發(fā)達國家）之間如何達成協(xié)議，共同反對貿(mào)易保護主義,。而要在出口國與進口國之間達成實質(zhì)性協(xié)議,，這需要出口國與進口國雙方均有實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。無疑，這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對雙方都是痛苦的,。
在亞洲發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，本次年會設置了“亞洲發(fā)展模式的再思考”,、“低碳能源：亞洲領先世界的機遇”,、“消費：亞洲經(jīng)濟的軟肋”等分論壇。在危機后復蘇的背景下,，針對這些議題的討論非常必要,，但估計能達成的實質(zhì)性協(xié)議有限。
“綠色”與“轉(zhuǎn)型”,，是長期困擾亞洲經(jīng)濟體的兩個關(guān)鍵詞,。“東亞奇跡”源自通過要素高投入構(gòu)建龐大的生產(chǎn)能力,，并通過各種優(yōu)惠措施扶持下的出口來消化過剩的生產(chǎn)能力,。這種發(fā)展模式在初期均極為成功，但稍后便會遭遇兩方面的瓶頸：一方面是要素的供應并非無限,，一旦要素供應難以為繼,，這種完全依賴要素投入的增長模式會陷入困境；另一方面是外部需求終有限制,。如果亞洲國家整體生產(chǎn)能力過于強大,，以至于全球其他國家也不能完全消化其剩余產(chǎn)能，那么這種發(fā)展模式同樣會陷入困境,。
“綠色”的內(nèi)涵就是要改變粗放式的要素密集型經(jīng)濟增長方式,，降低經(jīng)濟增長對資源的耗費以及對環(huán)境的破壞；“轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵就是要通過提振國內(nèi)需求來消化過剩產(chǎn)能,，降低對出口的依賴,。當然，消費率的上升必須輔之以投資率的下降,。因此,，這兩個關(guān)鍵詞恰好是針對上述東亞模式而提出的，也是未來亞洲國家經(jīng)濟可持續(xù)增長所必須解決的前提條件,。
然而,，“綠色”的結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”實在是知易行難、舉步維艱,、任重道遠,。首先，在過去幾十年的經(jīng)濟快速增長階段，已經(jīng)形成了從出口導向模式下全面收益的既得利益集團,，這些利益集團在政府決策過程中具有重要的影響力,，它們會千方百計地阻撓經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型；其次,，要提振國內(nèi)消費需求,，關(guān)鍵在于提高居民相對收入增速,，這必然要以降低政府相對收入增速或企業(yè)相對收入增速為代價,。亞洲國家普遍實施威權(quán)主義的政治結(jié)構(gòu)，這決定了政府讓利是一個十分艱難的過程,；再次,，雖然同樣面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，但不同國家面臨的具體問題很不一樣,。比方說,，沙特、澳大利亞等資源出口國的最大問題在于,，如何將出口收入轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的,、新的生產(chǎn)力（例如人力資本建設等），并避免荷蘭病的發(fā)生,；日本的最大問題在于,，人口老齡化以及對移民的嚴格限制使得國內(nèi)消費增長乏力；中國的難題在于,，如何改變國民收入初次分配結(jié)構(gòu),、提高居民相對收入水平，從而刺激國內(nèi)消費,，等等,。迥異的國情，會限制亞洲國家在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面迅速達成共識并開展有效合作,。
有必要指出的是,，即使是在中國主辦的博鰲論壇上，中國可能也會在人民幣匯率問題上遭遇多邊壓力,。盡管已是亞洲地區(qū)最重要的進口國之一,，但中國依然在某些出口商品方面與亞洲其他新興市場國家存在不同程度的競爭。人民幣升值,，雖然不能顯著改變美國的貿(mào)易逆差,，但會顯著改變各個新興市場國家在美國的出口市場份額。如何成功化解來自亞洲國家的壓力,，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力,，是考驗中國政府智慧與決心的又一大挑戰(zhàn)。
（作者為中國社科院世經(jīng)政所國際金融室副主任） |