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據(jù)媒體報道,，3月23日,，湖南省副省長劉力偉向環(huán)保部華南督察中心通報了郴州血鉛事件。來自郴州市衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)顯示,，參加檢測的63名桂陽村民,，21人鉛超標,，但無一中毒。
這一重大污染事故最引人注目的在于，郴州市環(huán)保局10次發(fā)文進行監(jiān)察,，但毫無效果,。事實上，從建廠到生產,，郴州市環(huán)保局一直在干預,，并先后10次發(fā)文責令停產，但直到2009年9月爆發(fā)“血鉛超標”事件后,，郴州市環(huán)保局第11次出手,，才得以徹底關閉。從這10次發(fā)文無果中,，我們看到環(huán)保部門的無奈與權力虛置,。
第一次，是郴州市環(huán)保局自己在檢查中發(fā)現(xiàn),，責成嘉禾縣環(huán)保局依法查處,，但毫無效果。第二次,，是郴州市環(huán)保局直接向嘉禾縣騰達金屬回收有限公司,、嘉禾縣金珠金屬有限公司下達了《行政處罰決定書》，責令其停止生產,，并處罰款,。同時向嘉禾縣環(huán)保局下達了《環(huán)境監(jiān)察通知書》，但仍無效果,，郴州市環(huán)保局只好向當?shù)卣笾�,。第三次便由郴州市環(huán)保局向市政府作了專題匯報，建議市政府責令嘉禾縣政府依法取締這兩家非法冶煉粗鉛企業(yè),。第四次,，郴州市環(huán)保局干脆直接向嘉禾縣政府去函，建議依法取締嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)擅自新建的這兩家企業(yè),。
一個小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩家企業(yè),，由地市環(huán)保部門來直接督辦，實屬罕見,，但是,，這種罕見中透露出必然。因為,，環(huán)保部門實際上可行使的手段并不多,。《環(huán)保法》規(guī)定,，“對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位,，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外,，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè),、關閉”,。但是，只有“罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定”,，而“責令停業(yè),、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定,；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè),、關閉，須報國務院批準”,。這樣,，實際上環(huán)保部門只能罰款,，要求停止生產,，他們并無責令污染企業(yè)停業(yè)和關閉的權力。
所以,，真正要對此負責的是地方政府,。這不僅在于地方政府有“責令停業(yè)、關閉”污染企業(yè)的權力,，更重要的在于,，地方政府的阻撓和不配合，使得環(huán)保部門就是法律所賦予的手段也無法行使,。嘉禾縣這兩家嚴重污染企業(yè)在市級環(huán)保局的親自督查下,，也無法關閉，就在于“當?shù)卣蛔鳛�,，供電部門明目張膽給予供電”,。
環(huán)保部門的無奈清晰可見：請看，第八次文件“2008年8月11日,，市政府下達市長督辦卡,，責成嘉禾縣委、縣政府依法關閉高污染粗鉛冶煉企業(yè)”,，不幸的是,，市政府的督辦卡似乎也失效了，這兩家企業(yè)仍然關閉不了,，這才有第十次的“2009年8月27日,，（郴州市環(huán)保局）曹元生局長陪同省廳領導現(xiàn)場調查，指導嘉禾縣處理‘血鉛超標’事宜”,。地方政府阻礙環(huán)保執(zhí)法的能量可見一斑,。所以筆者以為，在今后的環(huán)保執(zhí)法中，一定要切實解決環(huán)保權力虛置的問題,。
（作者單位：江西省贛州市人民檢察院） |