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3月3日下午,，全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)十一屆三次會議開幕式講話中強(qiáng)調(diào)指出，政協(xié)應(yīng)“高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素,，就調(diào)整國民收入分配格局,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議,，努力促進(jìn)社會公平正義”,。
事實上，中國領(lǐng)導(dǎo)人近期已頻繁表態(tài),，強(qiáng)調(diào)國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,。2月3日，中共中央總書記,、國家主席胡錦濤在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時,，將“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。此外,，國務(wù)院總理溫家寶,、副總理李克強(qiáng)也先后提及“分好蛋糕關(guān)系到公平正義”、“要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”,。
自1990年代以來,，“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法屢現(xiàn)官方文件中，2007年中共十七大還對此進(jìn)行全面闡述�,？梢娺@并不是一個新鮮命題,，為什么還要再次鄭重地在兩會上討論？
對此可有很多種解釋：調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，增加弱勢群體的絕對收入,，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定,，還關(guān)系到中國未來國際競爭力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),。上述理由不可謂不正確，但我們完全有更直截了當(dāng)?shù)睦碛桑航?jīng)濟(jì)增長就是要讓老百姓過上好日子,，要讓他們的腰包鼓起來,。中國經(jīng)濟(jì)已高速增長了30年，如果大部分人的收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增速,，或總趕不上房價飛奔的腳步,，試問，增長的終極意義又在哪里呢,？
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個著名的“庫茲涅茨倒U形曲線”常常被人提及,，其核心思想是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，國民收入分配狀況會先趨于惡化,，繼而逐步改善，最后達(dá)到一個比較公平的收入分配狀況,。以此觀之,，中國在改革開放前30年出現(xiàn)的收入分配不公和貧富差距拉大等現(xiàn)象，可謂是成長中必經(jīng)的煩惱,。
然而,，我們周邊一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗卻否定了這一假說。例如,，日本,、韓國和中國臺灣在上世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)起飛過程中，都較好地保持了增長與收入分配公平的關(guān)系,，形成了“均富”或“均等化”的社會經(jīng)濟(jì)模式,。而中國雖握有后發(fā)優(yōu)勢，有大量成熟經(jīng)驗可供借鑒,，從目前來看反倒沒能處理好這兩者的關(guān)系,，這不能不讓人感到遺憾。
因此,，今天我們再來談?wù){(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，頗有“補(bǔ)課”的味道,，但絕對為時不晚。簡而言之,，要想讓大多數(shù)人收入改善,，須從中央和地方兩個層面協(xié)同入手：
一方面，中央政府應(yīng)積極推動收入分配向居民傾斜的制度變遷,。國民收入分配包括初次分配和二次分配兩個渠道，以往人們關(guān)注較多的是如何對后者進(jìn)行改進(jìn),，包括加大轉(zhuǎn)移支付,、構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)等。這些誠然重要,，但若是初次分配就不合理,，二次分配的公正性也就無從談起。
1978年以來,，以1996年為分界線,，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜（1978-1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段,。初次分配過程中：政府收入所占比重經(jīng)歷了一個先降后升的過程,；企業(yè)收入保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢；而居民收入這一塊卻幾乎一直在下降,。只有做到“官不與民爭利”,、資本所得和勞動所得獲得雙贏，居民收入比重才有再次上升的可能,。
另一方面,，地方政府應(yīng)將本地區(qū)最低工資水平增幅與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，同時積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益,。
在我國,，居民初次分配收入主要由勞動者報酬、營業(yè)盈余總額和財產(chǎn)凈收入構(gòu)成,，其中勞動者報酬占80%以上,。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對官員晉升形成了正向激勵，各地官員為追求GDP增速和招商引資規(guī)模展開了激烈的“錦標(biāo)賽”,，這不僅直接催生地方保護(hù)主義,、重復(fù)建設(shè)等諸多弊病，更使夾在工人和企業(yè)之間的地方政府容易失去客觀中立性,，忽視勞動者合法權(quán)益,，完全倒向企業(yè)一方。要改變這種不正常局面,，要求中央政府在考察地方官員績效時,，應(yīng)將居民收入增長、群眾滿意度等指標(biāo)納入進(jìn)來。
勞動和社會保障部2004年一份報告曾披露,，1993年到2004年長達(dá)12年時間里,，珠三角地區(qū)月工資水平只提高了區(qū)區(qū)68元，若扣除消費(fèi)物價增長因素,，實際上等于是負(fù)增長,。更有甚者，當(dāng)時珠三角許多城市制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)甚至大大低于山西,、江西等經(jīng)濟(jì)落后省份的標(biāo)準(zhǔn),。
幾年后的今天，上述黑色幽默現(xiàn)象或許早已不復(fù)存在了,。一個重要原因就是,，經(jīng)歷全球金融危機(jī)后，沿海地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正大力向中西部轉(zhuǎn)移,，越來越多的農(nóng)民工不必再拋妻離子,，就可以在家門口的工業(yè)區(qū)拿到跟過去在沿海工廠一樣的收入，真正實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”,。面對民工荒的事實,，沿海地區(qū)政府和企業(yè)只能提供更有誘惑力的工資和更便利的醫(yī)保和社保服務(wù)，才能吸引到人手,。而要在更高的工資水平上繼續(xù)與中西部地區(qū)PK低附加值的貼牌產(chǎn)品,，顯然是沒有出路的，除非向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)移,。
這或許也正說明了,，為什么2010年是中國的“結(jié)構(gòu)調(diào)整年”。
（作者為宏觀經(jīng)濟(jì)分析師） |