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經(jīng)濟學家和政府官員有了一個高度統(tǒng)一的新共識,，那就是城市化或城鎮(zhèn)化是中國GDP增長的引擎,。連關注三農(nóng)問題的2010年中央一號文件也強調“把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”,。出口導向的增長模式似乎要謝幕了,。
GDP中心主義已經(jīng)快過時了，城市化率和城鎮(zhèn)化率正在成為考核城市政府,、特別是縣市政府的主要指標,。一場新的“縣際競爭”即將開始了！
在中國,，快速城市化或城鎮(zhèn)化的辦法有三個：其一是搞經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，就是利用特殊政策把投資全部吸引到開發(fā)區(qū)來，剝奪其他地方(特別是農(nóng)村)的發(fā)展機會,。這叫工業(yè)集中化帶動城市化或城鎮(zhèn)化,。其二是黨政機關“遷都”，只要黨政部門等權力機關從老城區(qū)搬家到了新城區(qū),，新城區(qū)就自然會快速發(fā)展,。其三是辦教育園區(qū)或教育城，讓教育成為城市化或城鎮(zhèn)化的工具,。假改善教學條件,、辦第一流教育之名，把全縣(市)的教育資源全部集中于縣(市)新城區(qū),，這是城市化和城鎮(zhèn)化的新辦法,。名曰教育產(chǎn)業(yè)集中化帶動城市化或城鎮(zhèn)化。
讓教育成為城市化或城鎮(zhèn)化的工具,，恐怕是快速城市化或城鎮(zhèn)化的最有效辦法,，比前面兩個舊辦法更有效。一個50萬左右人口的(市)縣,，在縣(市)城邊上搞2000畝的教育園區(qū),，可以在短期內聚集5萬人左右，再造一個新縣(市)城,，并使該縣的城市化或城鎮(zhèn)化的各種指標大幅上升,。
只要把教育園區(qū)辦起來，把全縣(市)的好老師集中到教育城來,，全縣(市)的多數(shù)孩子就不得不進城讀書,。孩子進城了，家長怕孩子學壞,，家長也得進城“陪讀”,。老師進城了，孩子進城了,，家長進城了,，縣城(市)的房地產(chǎn)就自然火起來了。
去年下半年，筆者連續(xù)跑了好幾個縣(市)城,，幾乎都在醞釀或已經(jīng)上馬教育園區(qū),。同行的學生問大規(guī)模的教育園區(qū)建設的錢從哪里來？聽到這樣的問題,，縣(市)的干部就發(fā)笑,。是啊，大學的老師和學生當然不知道錢從哪里來,。錢從中央的轉移支付中來,，不僅教育資源集中，各個科局都必須拿錢(擠占別的項目資金),，集中公共資源辦“千秋偉業(yè)”,，哪個科局敢不出錢；錢從農(nóng)民的土地中來,，2000畝教育園,，其中1000畝變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；只要你愿意把高中教育和義務教育對私人資本開放,，愿意出錢的人多得是,。因為孩子是座金山，錢從孩子身上源源不斷地開采,。
教育大發(fā)展了,，城市化或城鎮(zhèn)化水平大大提高了，政績看得見摸得著了,，一舉三得,。雖然坑了農(nóng)民和農(nóng)村孩子，特別是貧困的農(nóng)民及其孩子,，但誰在意呢,？在官方的統(tǒng)計中，一定是義務教育成績多么多,，讀書全免費了,，還免書本費了，還有多少貧困生“被溫暖”了……可實際的情況呢,？你用腳后跟兒都能想得到,，孩子特別是農(nóng)村的窮孩子，讀書更難了,，更貴了,，教育致更多的農(nóng)民家庭困難了，厭學,、不讀書的孩子更多了,。
上世紀90年代搞義務教育“普九達標”。當時筆者寫文章說,，中央為教育轉移支付一塊錢,，農(nóng)民負擔增加2塊錢。因為要“達標”,，只能打孩子的主意,。2000年的時候，筆者算賬,，只要中央財政每年拿700億-800億元,，全國農(nóng)民孩子九年義務教育就可以免費了。現(xiàn)在,，中央財政每年為農(nóng)村義務教育支付的資金遠遠超過了2000億元,，可孩子們讀書卻更貴了，更難了,。
改革如果沒有民眾的廣泛參與,，人民不能成為改革的主人，用什么辦法阻止改革被異化呢,？誰來保證新一輪的城市化或城鎮(zhèn)化不會演變成對窮人的新一輪合法剝奪,？
(作者任職于河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心) |