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從1990年到2008年，我國(guó)利率經(jīng)歷了五輪25次調(diào)整。從整體利率水平看,，呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。從調(diào)控效果看,，利率政策調(diào)整對(duì)于控制通貨膨脹有時(shí)并不明顯,。從時(shí)間上看，這一輪降息周期即將結(jié)束,，問題是新一輪加息周期何時(shí)啟動(dòng),。總體而言,，利率政策要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的波動(dòng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,。
年初以來，加息問題受到普遍關(guān)注,。一方面是因?yàn)槔蕦?duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響,，尤其在經(jīng)歷了“百年一遇”的國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇期,，在政策上稍有不慎,，就有可能使“企穩(wěn)向好”形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；另一方面是因?yàn)榧酉⑦@個(gè)宏觀總量政策,，對(duì)每一個(gè)投資者和居民或多或少也都有影響,。
那么，利率調(diào)整的作用到底如何呢,？不妨拿歷史的鏡子來看看,。
從1990-2008年我國(guó)利率經(jīng)歷了五輪調(diào)整
從1990年到2008年，我國(guó)利率經(jīng)歷了五輪,、25次調(diào)整,，兩輪加息共10次，三輪降息共15次,。觀察25次利率調(diào)整,，我們發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)特征：
第一，從利率調(diào)整周期持續(xù)時(shí)間看,，前兩個(gè)調(diào)整周期分別持續(xù)3年后出現(xiàn)調(diào)整,，后兩個(gè)周期分別持續(xù)了8年、4年后出現(xiàn)調(diào)整,。且從前四輪調(diào)整的趨勢(shì)看，持續(xù)的時(shí)間有所延長(zhǎng),。最后一輪調(diào)整周期至今為止持續(xù)1年半左右的時(shí)間,，按照我們的判斷這一輪降息周期即將結(jié)束，目前的討論集中在新一輪加息周期將在何時(shí)啟動(dòng),。
第二,，從利率調(diào)整次數(shù)看，前兩輪調(diào)整無論是降息還是加息均只調(diào)整了2次,；后兩輪調(diào)整分別調(diào)整了8次,，第五輪調(diào)整了4次,。總體來看調(diào)整的次數(shù)增多,，政策出臺(tái)更加密集,。
第三，從整體利率水平看,，呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì),。以一年期存款利率為例，前兩輪調(diào)整的峰值和谷值分別為10.98%和7.56%,，第三輪的峰值和谷值分別為9.18%和1.98%,，第四輪和第五輪的峰值和谷值分別為4.17%和2.25%�,！ �
歷次加息政策出臺(tái)的背景和條件
總體而言,，利率政策調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)周期步調(diào)大體一致，是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾做出的政策調(diào)整,。
1,、第一輪調(diào)整。1989-1991年的市場(chǎng)疲軟,、經(jīng)濟(jì)滑坡,。從1988年的第四季度起，中國(guó)開始對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)厲的“治理整頓”,，GDP增速迅速下降,。1989年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年減少11%（扣除物價(jià)因素,，實(shí)際接近20%）,，零售物價(jià)總水平同比上漲17.8%，GDP僅增長(zhǎng)4.1%,，商品銷售由上年過快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向局部疲軟,，1989年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為4.2%，1990年為3.8%,，成為改革開放以來最慢的增長(zhǎng)率,。為防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，貨幣政策有所松動(dòng),，一年多的時(shí)間里先后3次調(diào)低了存貸款利率,。
2、第二輪調(diào)整,。1992年初,，在“南巡講話”的鼓舞下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次加速,，新一輪經(jīng)濟(jì)過熱再次出現(xiàn),。1992年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.2%,，創(chuàng)改革開放以來次高紀(jì)錄。1993-1994年,，GDP增長(zhǎng)速度分別保持在13.5%和12.6%的水平,。
到1993年，由于投資急劇膨脹,，特別是全國(guó)掀起了一股房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)61.8%，商品零售價(jià)格同比上漲13.2%,，居民消費(fèi)價(jià)格同比上升14.7%,。
到1994年，商品零售價(jià)格同比上漲21.7%,，創(chuàng)下新中國(guó)的最高紀(jì)錄,，出現(xiàn)了改革開放以來最嚴(yán)重的通貨膨脹。1993年6月開始,，中央銀行按照中央的“緊縮”要求,，采取了帶有嚴(yán)厲行政色彩的信貸控制措施，1994年實(shí)行“繼續(xù)從緊”的貨幣政策,，于1993年5月和7月兩次提高存貸款利率,。
3、第三輪調(diào)整,。自1996年經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)減速,，GDP增長(zhǎng)由1995年的10.9%下滑至10%，1997年進(jìn)一步下滑至9.3%,。受亞洲金融危機(jī)的沖擊,，從1998年開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大幅下滑、物價(jià)下降等現(xiàn)象,，遭遇改革開放以來的第一次通貨緊縮,。從1997年10月開始，中國(guó)物價(jià)總水平開始下滑,，到1998年,，全社會(huì)商品零售物價(jià)指數(shù)上漲率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-2.1%,；1999年進(jìn)一步下探到-3%,。生產(chǎn)能力也出現(xiàn)明顯過剩。
據(jù)第三次工業(yè)普查資料,，早在1995年,，主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率充分的只占36.1%,，并且集中于能源,、原材料和部分名優(yōu)產(chǎn)品,；產(chǎn)能閑置1/5－1/3的占27.2%；閑置一半的占18.9%,；處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),、產(chǎn)能利用不到一半的占19.1%。1997年,，工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)占25.6%,，虧損企業(yè)數(shù)比上年增加5.68%。國(guó)有工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)占39.2%,。國(guó)內(nèi)需求明顯不足,。
1998年上半年，中國(guó)供不應(yīng)求的商品為零,，供過于求的商品達(dá)25.8%,，供求平衡的商品占74.2%。到1999年,，社會(huì)供需總量已經(jīng)明顯不平衡,。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，抑制日益加深的通貨緊縮趨勢(shì),，中國(guó)從1998開始,，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,。一直持續(xù)到2002-2003年,，逐步改變了經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)的局面。在此期間,，為啟動(dòng)總需求從1996年到2002年,，央行連續(xù)8次降低銀行存貸款利率，其中,，1998年在9個(gè)月內(nèi)降息3次,，一年期存款利率由5.76%下調(diào)到3.78%。
4,、第四輪調(diào)整,。自2003年開始，在國(guó)內(nèi)外各種因素的推動(dòng)下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在走出通貨緊縮的陰影后不久,，出現(xiàn)了煤電油運(yùn)緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快等“局部過熱”苗頭,。工業(yè)和固定資產(chǎn)投資,、外貿(mào)出口分別在15%和20%、30%以上的高增長(zhǎng)軌道上運(yùn)行。反映通貨膨脹水平的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）從2003年1月開始“由負(fù)轉(zhuǎn)正”,，初步走出通貨緊縮陰影,，2003年4月份CPI首次達(dá)到1%，經(jīng)過幾個(gè)月的反復(fù)后,，從3季度開始出現(xiàn)遞增趨勢(shì),，徹底擺脫了通貨緊縮的困擾。
2004年開始社會(huì)消費(fèi)品零售總額步入兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng)階段,。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的已不再是需求不足，宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的根本性變化客觀上要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,。為適應(yīng)形勢(shì)變化的需要,，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及時(shí)進(jìn)行了必要的調(diào)整,，盡管貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”姿態(tài)，但為防止經(jīng)濟(jì)過熱和明顯通貨膨脹,，仍然連續(xù)8次上調(diào)存貸款利率,。
5、第五輪調(diào)整,。2008年三季度開始,，“百年一遇”的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我經(jīng)濟(jì)影響不斷加深，外貿(mào)出口大幅萎縮,，2008年11月出口額開始一改兩位數(shù)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)急劇下滑,，從2007年四季度13.4%降至2008年四季度的6.8%,；工業(yè)增加值由兩位數(shù)增長(zhǎng)快速下滑至一位數(shù)增長(zhǎng)（2008年11月達(dá)到5.4%的低點(diǎn)）；原本高企的物價(jià)水平也逐漸回落,，并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨冷。在這一背景下,，黨中央國(guó)務(wù)院果斷決策,，將宏觀政策取向調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，連續(xù)4次降息,，一年期存款利率降至2.25%,，此政策一直持續(xù)至今�,！ �
利率政策調(diào)整的基本經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)利率政策經(jīng)歷了五輪25次的調(diào)整,，每一輪的調(diào)整基本上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)保持一致,。從中我們可以得到一些有益的經(jīng)驗(yàn)：
1、利率政策要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的波動(dòng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高于潛在增長(zhǎng)率的增長(zhǎng),、投資高位運(yùn)行、工業(yè)生產(chǎn)和CPI不斷攀升至高點(diǎn)的條件下,，利率就具備了上調(diào)的基本條件。
調(diào)高利率,，一方面有利于增加投資成本進(jìn)而控制投資的過快增長(zhǎng),，另一方面，有利于調(diào)整居民在當(dāng)期消費(fèi)與未來消費(fèi)之間的權(quán)衡關(guān)系,，使之更傾向于未來消費(fèi),，增加當(dāng)期儲(chǔ)蓄。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象,，投資消費(fèi)需求不景氣,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中彌漫著蕭條的氣息，通貨緊縮不斷逼近的條件下,，利率勢(shì)必將下調(diào),，來刺激消費(fèi)和投資。
總體而言,，利率政策是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求失衡條件下做出的相機(jī)抉擇,。這里需要說明的是，我國(guó)利率不是市場(chǎng)形成的,，因此并非是貨幣市場(chǎng)上供求決定了利率水平,，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求決定了利率的調(diào)整。
2,、利率政策治理通貨膨脹效果并不顯著,。利率政策的調(diào)整往往要考慮實(shí)際利率波動(dòng)狀況，或者說瞄準(zhǔn)通脹率,。當(dāng)實(shí)際利率為正,，即名義利率大于通貨膨脹率時(shí)，則具備了下調(diào)名義利息率的條件,；而當(dāng)實(shí)際利率為負(fù)時(shí),，則具備了上調(diào)名義利率的條件。在這一點(diǎn)上以往出臺(tái)的利率政策與實(shí)際利率的正負(fù)也非常對(duì)應(yīng),。
但從調(diào)控效果上看,，利率政策調(diào)整對(duì)于控制通貨膨脹并不十分明顯。往往利率上調(diào)難以抑制CPI快速上漲,。1993年5月和7月分別大幅調(diào)高利息率,，達(dá)到10.98%的高位,，而對(duì)應(yīng)于通貨膨脹率在1993-1995年分別為14.7%、24.1%和17.1%,。2004年10月開始的一輪加息周期,，連續(xù)8次調(diào)高利息率，而與此同時(shí)通貨膨脹率仍然溫和增長(zhǎng),。針對(duì)2007年3月開始CPI超過3%之后逐漸攀升的現(xiàn)象,，從2007年3月起一直到12月，6次調(diào)高利息率,，然而這輪密集的加息并未抑制CPI的持續(xù)上漲至歷史高位,。
（作者單位：國(guó)家信息中心） |