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前段時間學(xué)界一直在議論,，“積極財政政策”該不該淡出,？總體還是主張淡出者多。然而與多方朋友交流,，感覺不少人有誤解,，以為“積極財政政策”就是政府舉債投資。這樣理解雖非全錯,，但也不全對,，事關(guān)大局，我認(rèn)為有必要再澄清一下。
何為“積極財政政策”,，國外是否有文獻(xiàn)解釋過我不知,，但可以肯定，在今天的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里絕對找不到,，應(yīng)該是朱镕基總理的發(fā)明吧,。10年前我接待過幾位美國學(xué)者，談到“積極財政政策”他們大惑不解,。他們問：財政政策只有擴(kuò)張性(赤字預(yù)算)與緊縮性兩種,，何來積極財政政策？在經(jīng)濟(jì)學(xué)里政府舉債其實就是擴(kuò)張性財政,，中國何必別出心裁稱“積極財政政策”呢,？我的答復(fù)是，中國政府舉債投資是為了保就業(yè),，不僅動機(jī)積極,，而且效果也積極，所以是積極財政政策,。
我這樣回答當(dāng)然難以服人,，很牽強(qiáng)。因為西方國家政府發(fā)債投資也是保就業(yè),，從就業(yè)的角度看,，人家與我們沒啥不同�,？蓡栴}是朱镕基總理當(dāng)年為何不稱“擴(kuò)張性財政政策”而改用“積極財政政策”,？實話說，我當(dāng)時的想法是認(rèn)為朱總理有難言之隱,。1998年國務(wù)院政府工作報告給宏觀政策的定調(diào),，是財政與貨幣政策皆從緊，可亞洲金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)大幅滑坡,，2000萬人失業(yè),，此情此勢，若不改弦更張經(jīng)濟(jì)將難以為繼,。而困難在于,，上屆政府剛確定“財政從緊”，而朱總理一上任就擴(kuò)張,，掉頭太急場面上怕不好說吧,。
事隔多年，現(xiàn)在回頭看,，自己當(dāng)初不過是小人之心度君子,。其實，所謂積極財政政策，并不單指財政擴(kuò)張(赤字預(yù)算),，同時也包括減稅,。積極財政政策的確應(yīng)包含發(fā)債與減稅兩方面，發(fā)債擴(kuò)大政府投資是積極財政政策,，減稅支持民間投資也是積極財政政策,。但凡能刺激投資的所有財政舉措，都是積極的財政政策,。
要解釋的是,，既然積極財政政策包含減稅，可學(xué)界為何只將它與政府發(fā)債(赤字預(yù)算)相提并論呢,？說起來,，這其實也是事出有因。1998年首次推出積極財政政策,，人們所看到的,，是中央財政發(fā)行了1000億特別國債(同時向商業(yè)銀行借了1000億配套貸款)投資基礎(chǔ)設(shè)施，而當(dāng)時并未減稅,，不僅如此,，下半年還多追收了1000億的稅；而本次政府啟動積極財政政策,，僅中央發(fā)債就達(dá)7500億,，中央替地方發(fā)債2000億，規(guī)模之大前所未有,。眼見為實,，這樣人們把積極財政政策等同政府舉債也就不足為奇了,。
但1998年那次政府投資基礎(chǔ)設(shè)施,，是因為基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)時是國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸，拓寬瓶頸不僅有利于調(diào)結(jié)構(gòu),，也可增加就業(yè),，一箭雙雕，政府應(yīng)該投,。今天的情形已不同于以往,，基礎(chǔ)設(shè)施已不再是短腿，再加多投資不過是錦上添花,�,；A(chǔ)設(shè)施太超前也是閑置，何況財政有擠出效應(yīng),，政府發(fā)債越多,，日后企業(yè)稅負(fù)會越重，擠出的民間投資也越多。政府投資擠民間投資,，對就業(yè)是得不償失,。
我說積極財政政策包含減稅，是基于另一個判斷,，即明年的國債規(guī)模會小于今年,。依據(jù)是，按國務(wù)院年前的部署,，今明兩年擴(kuò)需總共投資四萬億,，而其中安排國債(新增投資)是一萬億。而今年已發(fā)國債7500億,，這樣明年國債最多是2500億至3000億,。國債規(guī)模大幅縮減，表明擴(kuò)張財政政策開始淡出,，可中央為何說明年積極財政政策不變呢,？由此看，所謂積極財政政策不變,，絕不是指財政的發(fā)債規(guī)模不變,，而是政府刺激投資的取向不變，說得更明白些,，是減稅推動投資的政策不變,。
財政發(fā)債是增加政府投資；減稅是增加企業(yè)投資,。若明年積極財政政策重點是減稅,，那么對企業(yè)，特別是中小企業(yè)一定是利好的消息,。財政部估計,，今年實施結(jié)構(gòu)性減稅(加上停征部分行政收費)，政府能為企業(yè)讓利5000億,，到底有沒有5000億尚未可知,，但我認(rèn)為3000億肯定有。若明年繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅,，政府讓利的額度會更大,。
前幾天在清華大學(xué)演講，有學(xué)員問,，國務(wù)院對積極財政政策重點轉(zhuǎn)向減稅有明確說法嗎,？明確的說法還沒有，是我的推斷,。不過研究經(jīng)濟(jì)數(shù)十年,，相信這推斷不會錯,。中央強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快增長,，而同時又說財政投資將轉(zhuǎn)向民生,，既如此，政府要拉動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長就得靠民間投資,，而刺激民間投資必減稅,。舍此無他，難道還有別的選擇嗎,？
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