“如果對收入的用途沒有約束,，收入就變得等同于政府決策者的私人收入�,！边@是憲政經濟學家布倫南和布坎南針對政府預算提出的一個警告,。
在財政預算方面既缺乏約束,，又不公開透明的地方，當然容易引發(fā)許多問題,。比如預算不科學,，使用不恰當，收入與支出呈現(xiàn)大進大出,、起伏懸殊的現(xiàn)象,。
目前，我國財政預算就面臨這樣的問題,。近日財政部數(shù)據(jù)顯示,，前11個月全國財政支出為56235.97億，而今年全國人大批準的支出預算為76235億,。這意味著全國財政部門或將在剩下的1個月突擊花掉2萬億元,。
要說年底突擊花錢現(xiàn)象，已經不是一次兩次了,，而是一個長期存在的問題,，但今年的2萬億元差距，確實讓人感到非同一般的驚訝,。當然,，也有解釋說，是因為今年的4萬億元經濟刺激計劃,，投入的主要是基礎建設,，一些項目審批時間很長，好多項目還沒完工,，不好結算,，造成預算很多沒有花掉。財政部長謝旭人也表態(tài)說,，將加強管理嚴防“突擊花錢”,。
但不管怎么樣，一個長期存在的積弊,，說到底還是體制問題,。曾有律師以《政府信息公開條例》為由，向財政部,、上海,、廣州等地政府要求查看財政預算，廣州財政局應聲在網上公布了預算詳細清單,，但財政部和上海有關部門,，則以“國家機密”為由，拒絕了公開,。
在我國全國人代會上,，提供給代表的預算案上,，也往往會寫著“機密，會后收回”的字樣,，這說明,，對于普通公民來說，政府預算案依然屬于機密,。
一系列的事件向我們說明,，在我國，所謂“陽光財政”離我們還很遙遠,，所謂國家財政預算是取“眾人之財”,，做“眾人之事”，也是一個很難為人所知的秘密,。
所以,，面對年底2萬億元的財政余款，除了要考慮如何更好地花,、花在什么地方更在理等問題之外，更重要的是還需要從財政預算的整個鏈條來思考財政預算的改革,。
在整個財政預算體制弊端中,，我們要問的是，這么多錢是怎么收上來的,？政府預算是怎么做的,？人大代表有沒有認真履行職責？為什么會多出這么多錢,？明年將怎樣調整,？以后還會出現(xiàn)類似情況嗎？
針對這些問題,，目前需要明確或者急切需要行動的是：首先,，在籌集財政收入時，國家不應該是單方面的行為,，要約束國家在收入吸取方面的權力,，特別是征稅的權力。納稅人應該在稅收的征取和相關法律上有發(fā)言權,。這是財政預算的前提,。
其次，要讓人大代表真正發(fā)揮作用,，讓人民的代表在預算支出的安排中有發(fā)言權和審查權,，而不是由政府說了算。目前存在人大對政府預算的監(jiān)督處于“程序合法,，實質虛置”的尷尬境地,。
再次,，公開政府預算。既然是公共財政,，就應該接受公民的監(jiān)督,，政府如何收錢和花錢，要讓公眾有參與決策和監(jiān)管的機會,。
如果能真正落實以上幾條,，“防止年底突擊花錢”，卻每年“防而不止”的尷尬,，或許就會有所改觀了,。 |
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