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○以服務(wù)業(yè)為主體的消費型城市的興起將成為我國城市化的一個基本趨勢
○加快推進中西部城市群發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟增長極
○按照城市化的需求,，大力推進省直管縣
○適應(yīng)城市化發(fā)展的趨勢，實施“積極的城市化政策”
近日,，中國(海南)改革發(fā)展研究院,、中國經(jīng)濟體制改革研究會和挪威城市區(qū)域研究所在�,？诼�(lián)合召開以“城市化與城鄉(xiāng)一體化——新趨勢新挑戰(zhàn)新突破”為主題的第68次中國改革國際論壇。來自中央有關(guān)部委,、研究機構(gòu),、高等院校和26個省市自治區(qū)，以及來自挪威,、德國,、巴西、法國,、美國,、英國等國家的官員和學者近400人出席本次論壇,。與會專家就城市化進行了深入探討,。
一、城市化成為我國新階段轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線
城市化滯后于工業(yè)化進程是導致我國發(fā)展方式扭曲的重要因素,。大部分專家認為,，盡管過去我國城市化進程比較快，但從國際比較看,，城市化滯后于工業(yè)化進程,，而且城市化質(zhì)量并不高。2008年我國城市化率不僅低于高收入國家平均水平30多個百分點,，也低于世界平均水平4個多百分點,。有專家認為，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人沒有真正成為城市居民,，“半拉子”的城市化既阻礙產(chǎn)業(yè)升級,，又使得國內(nèi)消費難以有效啟動。
把推進城市化作為擴大內(nèi)需,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體,。與會專家認為，城市化之所以對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有決定性意義,，關(guān)鍵在于它能夠解決以下幾個問題：一是使服務(wù)業(yè)比例大幅提高,；二是促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變；三是通過改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,，改善資源環(huán)境問題,；四是通過發(fā)展服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題。
城市化是擴大內(nèi)需,、實現(xiàn)由投資出口主導向消費主導轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。有專家指出，無論是形成以消費為主導的經(jīng)濟格局,，還是以擴大服務(wù)業(yè)比重為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，都直接依賴于城市化的發(fā)展水平,。未來5-10年我國城市化正處在由投資主導向消費主導轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以服務(wù)業(yè)為主體的消費型城市的興起將成為我國城市化的一個基本趨勢,。如果城市化能提高10到15個百分點,，未來5-10年我國居民消費率有望提高15個百分點左右，使居民消費率從35%提高到50%左右,，最終消費率由不到50%提高到60%左右,。有專家通過測算表明，城市化每新增一個百分點,，可以新增投資6.6萬億,，這可以在很大程度上替代我國10萬億的出口，形成發(fā)展方式由投資主導,、出口驅(qū)動向消費主導轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ),。
城市化是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。有專家通過計量分析表明,，城市化進程與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)系數(shù)為0.933,，與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相關(guān)系數(shù)為0.968，都呈現(xiàn)高度正相關(guān),。這意味著城市化發(fā)展是促進第三產(chǎn)業(yè)的重要手段,。
推進城市化有利于解決就業(yè)矛盾。有專家指出,，如果在20年間讓1.3億農(nóng)民工及其家屬市民化,，城市每年需要新建保障性住房650萬套，這對鋼鐵,、水泥,、建材、家具,、家電等57個相關(guān)行業(yè)將產(chǎn)生重要的拉動作用,，同時還將為進城農(nóng)民新創(chuàng)造2000萬個就業(yè)機會。同時,，從我國就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看,，以城市化拉動服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高，是解決兩億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題的戰(zhàn)略性舉措,。
加快城市化是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本途徑,。有專家認為，農(nóng)民收入之所以低下,，是因為農(nóng)民有效工作時間少,。而解決這個問題的關(guān)鍵在于加快城市化，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中,，提高有效工作時間,，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距,。不少地方專家的案例分析也表明，加快城市化是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑,。
二,、我國進入城市化時代，推進城市化進程面臨歷史性機遇
未來5-10年是我國城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,。一般來說,，城市化率達到50%，標志著城市化國家的初步形成,。2008年我國城市化率達到45.68%,，正處于向城市化國家邁進的關(guān)鍵時期。有專家指出,，第一,，我國進入城市化時代。未來5-10年城市化率有望提高10個百分點左右,，達到55%-60%,。如果這個時期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能提高15個百分點左右,，達到60%-65%。同時,，我國進入城市化從局部突破到全面推進的重要時期,，東中西部城市化將齊頭并進。也有專家認為,，我國消費結(jié)構(gòu)的變化,，使以滿足“住、行”為主的工業(yè)化鏈條明顯拉長,，進而促進我國城市化的快速發(fā)展,，因此未來20年是工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展期,。
以多種途徑推進城市化進程,。與會大部分的共識是，不同地區(qū)的資源稟賦不同,、發(fā)展階段不同,，推進城市化沒有一個固定的模式，新時期我們需要通過多種途徑來推進城市化進程,。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進城市化進程的路徑之一,。有專家指出，工業(yè)化是城市化的主要動力是毫無疑問的,，但是工業(yè)化不是城市化的唯一道路,。服務(wù)業(yè)可以帶來城市化,。有專家提出，在發(fā)展早期,，城市化主要依賴于工業(yè)化推動,；但發(fā)展到一定程度后，服務(wù)業(yè)將成為城市化的主要動力,。
加快推進中西部城市群發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟增長極。有專家指出,，當前我國城市化進程,，中西部地區(qū)發(fā)展空間巨大。以武漢城市圈,、長株潭城市群為代表的中部六大城市群正在全面推進,；成都、重慶等西部城市群的發(fā)展相當快,，將拉動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，成為連接東部地區(qū)與世界其他地區(qū)的重要接口。也有專家指出,，未來幾年,，加快城市化進程的最優(yōu)選擇是在中西部地區(qū)培育類似長三角和珠三角的經(jīng)濟新增長極，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動中西部地區(qū)城市群的發(fā)展,，進而加快全國的城市化進程,。
把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為城市化的重點。有專家指出,，需要考慮在“十二五”規(guī)劃中重點解決發(fā)展中小城鎮(zhèn)的問題,。與繼續(xù)發(fā)展大城市相比，同樣的財政資源,、土地資源在中小城鎮(zhèn)可以提供更多的就業(yè),、稅收、社會發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),，讓更多群眾分享公共服務(wù)機會。發(fā)展中小城鎮(zhèn),，不僅是解決城和鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,，也是最終解決城市化成本過高問題的關(guān)鍵。
按照城市化的需求,，大力推進省直管縣,。對省直管縣，與會專家有不同看法,，但總體上認為,，應(yīng)當根據(jù)城市化的需求,，在總體肯定省直管縣和總體否定市管縣的基礎(chǔ)上，因地制宜地推進省直管縣進程,。有專家指出,，在農(nóng)業(yè)地區(qū)可以實施省直管縣；在比較發(fā)達的地區(qū),，如江蘇,、浙江等百強縣地區(qū)可以考慮大城市戰(zhàn)略。也有專家指出,，如果大量農(nóng)民工在縣城居住,、工作，其成本比在大城市低得多,；而且在省直管縣中強縣擴權(quán),，做大縣域經(jīng)濟，可以形成中國未來長期經(jīng)濟發(fā)展的增長極,。
三,、適應(yīng)城市化時代的發(fā)展需求，加大政策調(diào)整和體制改革力度
“十二五”應(yīng)實施積極的城市化政策,。加快推進城市化成為與會專家共識,。有專家認為，新階段必須加快推進城市化進程,，降低人口和勞動力中農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比例,，以適應(yīng)GDP中日益快速下降的農(nóng)業(yè)增加值份額。有專家提出,，推進城市化需要打破似是而非的疑慮。第一,，不必擔心貧民窟,。實踐表明，印度等國家貧民窟問題的出現(xiàn),，根源在于缺乏管理,。第二，不要陶醉于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。如果沒有城市化,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后農(nóng)民富余時間會更多，可能帶來的問題也更多,。第三,，不要被資源約束所嚇倒，特別是土地資源,。如果實施積極城市化政策,，推進撤鄉(xiāng)并村,，可以節(jié)約大面積土地。第四,，不要低估我國城市化的潛力,。調(diào)研顯示，贛州的一個鎮(zhèn)在短短5年內(nèi)就由2400多人增加到1.3萬人,。有專家建議,，從我國發(fā)展的現(xiàn)實情況出發(fā)，適應(yīng)城市化發(fā)展的趨勢,，應(yīng)該實施“積極的城市化政策”,。
按照加快城市化進程的要求推進行政管理體制改革和行政區(qū)劃調(diào)整。與會專家指出,，現(xiàn)行的行政體制不利于推進城市化進程,。第一，容易形成地方政府的自身利益最大化為目標,；第二,，容易阻礙城市“集聚功能”和“輻射功能”；第三,，容易導致區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的困難,。有專家指出，當前,，城鄉(xiāng)一體化和城市化對行政管理體制改革已經(jīng)形成倒逼機制,，某些不合理的行政體制安排成為制約城市化發(fā)展的重要因素。以浙江義烏,、江蘇昆山等在內(nèi)的全國百強縣為例,，其經(jīng)濟實力遠超過中西部一般地級市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級標準配置,，行政管理體制與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際要求嚴重不適應(yīng)�,，F(xiàn)在無論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣,，都迫切要求根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的趨勢,，對行政管理體制盡快做出某些重大調(diào)整。
推進中央與地方的合理分權(quán),，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán),。有專家認為，推進經(jīng)濟主導的城市化,，需要加快推進各級政府合理分權(quán),，使地方政府有一定的城市發(fā)展自主權(quán)。例如，當前從理順省縣關(guān)系的角度來說,，首要的問題便是省級政府把大量行政審批權(quán)限,，包括審批權(quán)、財權(quán),、事權(quán)等下放到縣級行政單位,。此外，也有專家提出,，我國的縣級行政區(qū)劃設(shè)置不科學,，造成了地方行政資源與經(jīng)濟資源的配置不合理，可考慮通過少部分縣升格為地級市,、適當合并規(guī)模過小的縣,、逐步減少鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制、創(chuàng)新市制來減少層級,。
四,、新階段城市化需要從“行政主導”向“經(jīng)濟主導與行政推動相結(jié)合”轉(zhuǎn)變
行政主導城市化在取得明顯成效的同時，與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢日益不相適應(yīng),。與會專家指出,，政府對于城市發(fā)展的作用十分重要，但是行政主導的城市化有兩面性,，在推動城市化發(fā)展的同時,，也成為城市化快速發(fā)展的重要制約。在未來5～10年的城市化將由行政主導向經(jīng)濟主導轉(zhuǎn)型,，不放棄政府主導型的經(jīng)濟增長方式,，城市化時代的轉(zhuǎn)型和改革是很困難的，甚至是不可能的,。
在政府有效作用下,，盡快形成經(jīng)濟主導的城市化新格局。有專家指出,，需要培育社會和市場對城市化的需求,，以社會需求和市場需求推進城市化。城市化不是單靠行政推動就能完成的,，缺乏市場動力的城市化很難推進。也有專家指出,，無論以哪種方式推進城市化,，都要突出經(jīng)濟主導的本質(zhì)。第一,，以經(jīng)濟主導的大城市快速發(fā)展,；第二，以經(jīng)濟主導的城市群的合理布局；第三,，以經(jīng)濟主導的新興城市的興起,；第四，以經(jīng)濟主導的城市帶的形成,。
加快城市化重在推進政府轉(zhuǎn)型,。與會專家就打破城市化進程的體制障礙進行了廣泛探討，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè),、農(nóng)村土地制度,、戶籍制度、公共服務(wù)體制等諸多方面,，討論比較深入的是推進城市化與政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在聯(lián)系,。也有專家指出，農(nóng)村土地,、農(nóng)民工,、農(nóng)村金融三大要素都呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市流動的格局，這主要不是“看不見的手”的作用,，而是“看得見的手”配置的結(jié)果,。通過這三個渠道，每年從農(nóng)村拿走的資源要遠遠多于各級政府給予農(nóng)村的,。因此,，這個發(fā)展思路不打破、政府轉(zhuǎn)型不推進,，城市化有可能使城鄉(xiāng)差距進一步擴大,。 |