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近日，據(jù)中國民政部民間組織管理局副局長李勇透露,，針對基金會異軍突起的現(xiàn)狀,，民政部目前已經(jīng)啟動了對《基金會管理條例》的修訂工作,，力爭明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款,，并將力促基金會信息公開,。而不久前，財政部,、民政部公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》,，對企業(yè)（并非個人股權(quán)）持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈做了規(guī)定，例如“為防止股權(quán)捐贈后仍然為原企業(yè)帶來利益,，通知還明確：企業(yè)捐贈后,，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利,，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟(jì)回報”,。
但這項規(guī)定并沒有在所有制方面進(jìn)行劃分，事實上國有企業(yè)是“企業(yè)捐贈”的一個重要主體,，而如何對國企的捐贈進(jìn)行定位則是一個待解的問題。
一種看法是,，國企是全民所有制,，捐贈是用全民的錢，為本國公共利益而為,，捐與不捐,，并無本質(zhì)不同，唯有早晚,、路徑長短和國民財富分配比重有所不同,。私人、私企做慈善,，是慷自己之慨,，為善行善舉，表達(dá)的是慈愛之心,、公益之心,，那么國企做慈善表達(dá)的是什么呢？以今天之語境,，唯有企業(yè)社會責(zé)任可解讀,。
而政府是公共服務(wù)的提供者、管理者,，也是履行國有企業(yè)出資人職責(zé)的代表者,，如果存在著與政府公共服務(wù)目標(biāo)的差異性，那么,，不是政府目標(biāo)有問題,，就是國有企業(yè)背離了出資人的愿望,，這也是國企慈善帶來的悖論：即國企慈善阻礙了政府主導(dǎo)的良性分配。
慈善能實現(xiàn)慈善目的,，需要不斷完善三個問題,，一個是充分尊重捐贈者的愿望，使其可以按照自己的愿望,，自由選擇捐贈方式,、捐贈內(nèi)容和受托管理機(jī)構(gòu)，這是慈善事業(yè)發(fā)展的基石,；二是激勵捐贈者和慈善基金會的稅收措施,，弘揚慈善文化的社會機(jī)制，這是政府和公眾以稅收減免,，與捐贈者捐贈的財產(chǎn)共同實現(xiàn)慈善目的重要支撐,；三是保證慈善財產(chǎn)被完全用于承諾的公益項目，提高慈善基金會的公信力,，而要做到這一點,，就需要慈善捐贈者、慈善基金會,、管理人員,、監(jiān)管者乃至受益者，留不得半點私心雜念,。
國有企業(yè)慈善除了享有一體遵守的稅收等優(yōu)惠之外,，要嚴(yán)防私心雜念，更不可越俎代庖,。既不能因此降低既定的利潤指標(biāo),，更不可從激勵指標(biāo)中，將慈善捐款納入已完成基數(shù),。
作為制度不斷完善中的轉(zhuǎn)型市場,，社會分配的確還存在很多問題，但比較而言,，起步較晚的慈善制度,，雖已有捐贈法、基金會管理條例等法律制度,，但監(jiān)管制度和措施漏洞更多,。慈善作為社會福利和分配的一種補(bǔ)充方式，在現(xiàn)階段,，還很難說就一定比政府主導(dǎo)的分配更加有效,，特別是對于管理不到位或很難到位的國有企業(yè)，更要防止利用慈善行不當(dāng)處置國有資產(chǎn)之實，行國有資產(chǎn)流失之實,。 |