2007年和2008年中國中央與地方政府的預算收入分別為51321.78億元和61316.9億元，分別占當年GDP的19.95％和20.39％,。但是,，中央與地方政府實際的收入要遠遠大于交給各級人大審議的預算內(nèi)收入的規(guī)模,。主要是沒有包括不在公布預算中的收費,、罰沒,、土地出讓金,、探礦權(quán)和礦產(chǎn)開采權(quán)拍賣和出讓,、社保費,、國有企業(yè)上繳利潤,、彩票發(fā)行等方面的收入。九十年代后期,，不讓政府部門辦企業(yè)后,，收費罰款盛行。
中國政府的預算內(nèi)收入和中國政府的實際全部收入是兩個概念,。就是對煙草利潤,、發(fā)行彩票、探礦和采礦權(quán)出讓,、國有企業(yè)上繳利潤等收入不計,，2007年中國政府的實際全部收入為85223億元，比預算內(nèi)收入多33991億元,，占當年GDP的32.87％,。
數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重,，從1985年時的56.18％下降為2007年的43.42％,；而政府收入占GDP比率卻從1995年最低時的17．39％上升到了2007年的32.87％。從政府收入結(jié)構(gòu)看,，主要是收費規(guī)模越來越大,，從1978年的381.82億元上升到2007年的16573.4億元，占全部政府收入的19.27％,；土地收入的規(guī)模越來越大,，從1978年的零收入，到2007年的12216.72億元,，占全部政府收入的14.34％,。土地和收費兩項，占到政府全部實際收入的33．61％,。
這就產(chǎn)生了兩個問題：一是稅外收費和罰款越來越多,，加大了創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的負擔,，比如創(chuàng)業(yè)要交納政府的各種準入的費用,，如工本費、登記費、其他環(huán)節(jié)審批費等,；企業(yè)的經(jīng)營費用增加,，如要交納質(zhì)檢局的各種檢查費，交通行政機關(guān)的種種費用,，交納衛(wèi)生防疫,、環(huán)境保護等等各種收費；就業(yè)者的成本增加,，由于許多行業(yè)要各種上崗證,，要進入各種學習班交費學習，并參加考試,，要交學習和考試費用,，等等。二是目前的土地出讓金制度,，是一次將50—70年的土地租金收入一次性收來,，再加上壟斷買地，使地價奇高無比,，加大了投資企業(yè)土地的當期成本,，也加大了居民購買住房的支出。從1994年稅制改革以來,，政府運用自己的權(quán)力,，在將其收入非稅收入化，這種趨勢與現(xiàn)代政府收入體制是相背而行的,。
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