面對日益嚴峻的人口老齡化沖擊，專家建議,，我國應強化危機意識,，抓住人均GDP達到3000美元的戰(zhàn)略機遇,，盡快制定應對老齡化社會的中長遠規(guī)劃，加快完善老年社會保障體系,，大力發(fā)展中國特色養(yǎng)老服務模式,，建立與中等經濟發(fā)展水平相適應的老年福利制度。
我國進入老齡化社會時人均GDP剛過1000美元,，與發(fā)達國家大多在人均GDP達5000至10000美元時進入老齡化社會相比,，“未富先老”一直被視為我國老齡化社會的顯著特征，長期左右著我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,。
“然而,，情況已經發(fā)生了根本變化。2008年我國人均GDP達到22698元,，超過3000美元,，居民儲蓄存款超過20萬億，過去‘未富先老’的認識已經落伍,。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀認為,，當前應充分抓住戰(zhàn)略機遇,，將老齡事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂養(yǎng)老事業(yè)中長期發(fā)展綱要,。積極完善公共財政政策,、調整財政支出結構，加大對各地的社會福利特別是養(yǎng)老保障與服務業(yè)的財政支持機制,。
根據(jù)人口老齡化發(fā)展的不同階段,，制定與之相適應的工作目標和工作內容。比如,，規(guī)劃好養(yǎng)老服務設施建設,，重點發(fā)展老年福利院、老年公寓,、老年文化活動中心等社會急需的為老服務基礎設施,。針對老年人群的不同需求，完善包括生活照料,、醫(yī)療保健,、精神慰藉等方面政策措施。
上海市民政局副局長高菊蘭認為,，居家養(yǎng)老服務相對機構養(yǎng)老服務投入省,，資源利用率高，覆蓋面大,，適合于絕大多數(shù)老年人需求,，吻合于中國傳統(tǒng)文化,，是破解我國養(yǎng)老服務難題的重要途徑，應當是政府推進為老服務的著力點,。
以居家養(yǎng)老為基礎,，以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，機構養(yǎng)老為補充,，是近年來我國大力探索的具有中國特色的養(yǎng)老服務模式,。作為全國老齡化最為嚴重的地區(qū)，上海近年來大力探索“居家養(yǎng)老和社區(qū)服務相結合”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系,。在街道社區(qū)培育發(fā)展老年日托機構,、社區(qū)助餐點、為老服務專業(yè)隊伍,，構建居家養(yǎng)老服務網絡,，為老人提供助行、助餐,、助浴等全方位照料服務,。
武漢市民政局副局長劉友華認為，隨著高齡病殘老年人的增多,，養(yǎng)老機構床位數(shù)需求量愈來愈大,，尤其是對護理型床位的需求。當務之急首先解決政府承擔的保障對象的養(yǎng)老服務問題,，其次,，需要引導養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展，滿足社會不同層次的多樣化的養(yǎng)老服務需求,�,？梢酝ㄟ^床位建設補貼、運營補貼和購買服務等措施,，調動社會力量參與養(yǎng)老機構建設,，各級財政也要安排相應的扶持資金。
全國老齡辦常務副主任陳傳書建議,，今后要進一步完善養(yǎng)老保障制度,，建立無保障老年人的護理生活補貼制度，提高保障覆蓋水平,。如果這一制度得以普及,，那么目前全國8000萬尚在制度保障之外完全依賴自我保障的老人將得以老有所養(yǎng)。
中國社科院法學所研究員曾慶敏說,，我國1996年施行的《老年人權益保障法》存在條款過于原則,，可操作性不強的問題。應盡快制定相應的實施細則,，使權益保障法中的一些原則條款具體化,，對不贍養(yǎng)老年人,、虐待老年人的行為，在法律上給予譴責和制裁,。借鑒發(fā)達國家經驗,，加快制定頒布《老年人福利法》等一系列保障老年人權益的法規(guī)。 |
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