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●電力增長與經(jīng)濟增長的波動“有章可循”。根據(jù)經(jīng)濟周期特點,，要做到提前安排電源項目,，保證電力工業(yè)適度超前于經(jīng)濟發(fā)展。
●為確�,！笆濉逼陂g的電力供應(yīng),，在考慮水電、核電,、風(fēng)電等投產(chǎn)規(guī)模的同時,，每年還需新增火電裝機5000萬千瓦左右。同時抓住電力需求增長趨緩的有利時機,，加快電網(wǎng)建設(shè),。
改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，電力工業(yè)也取得了長足的進步,。2008年，我國發(fā)電裝機達到7.9億千瓦,，全社會用電量達到34268億千瓦時,，人均裝機達到0.6千瓦，人均用電量達到2580千瓦時,，分別是1978年的13.9,、13.7、10和9.9倍,。
電力增長與經(jīng)濟增長的波動“有章可循”
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供動力支持。通過分析1978年以來國民經(jīng)濟,、電力消費,、發(fā)電裝機等增長情況，不難發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟周期與電力消費增長,、發(fā)電裝機增長以及電力供需形勢的關(guān)系還是有規(guī)律可循的。
電力消費與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),。1978年以來全國用電量增速與經(jīng)濟增速變化如圖所示,。經(jīng)濟學(xué)告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展具有一定的周期性,。1978年以來,，我國國民經(jīng)濟增長明顯存在三個周期,，分別是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以來,。受國際金融危機等因素的影響,，2008年我國經(jīng)濟快速進入了下降通道。
由于經(jīng)濟發(fā)展的周期性特點,，電力消費增長也具有周期性,，并且電力消費增長周期與經(jīng)濟發(fā)展周期基本同步。盡管兩者存在相同的周期,，但在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,，兩者的變化特點是不一樣的。比如,，1995年至1998年經(jīng)濟屬下行階段,，經(jīng)濟增速下降了3.1個百分點，全社會用電量增速下降了6.5個百分點,，用電量增速下降幅度比經(jīng)濟增速下降幅度高出3.4個百分點,；1999年至2007年是經(jīng)濟上行階段，經(jīng)濟增速提高了5.4個百分點,，而用電量增速提高了8.2個百分點,，用電量增速上升幅度比經(jīng)濟增速高2.8個百分點；2008年,，受國際金融危機以及我國經(jīng)濟周期下行等因素影響,，經(jīng)濟增速下降了4個百分點，而全社會用電量增速下降了9.6個百分點,，用電量增速下降幅度比經(jīng)濟增速高5.6個百分點,。
由此可見，電力消費增速作為反映經(jīng)濟增長的先行指標,，在近十幾年的波動幅度要大于經(jīng)濟增速的波動幅度,。當經(jīng)濟增速回落時，用電增速出現(xiàn)明顯回落,；當經(jīng)濟增速上升時,，用電增速也出現(xiàn)明顯上升。
長期以來,，我國的電源建設(shè)項目均需要國家有關(guān)部門審批或核準,。在經(jīng)濟下行階段，國家會相應(yīng)減少電源項目的開工建設(shè)規(guī)模,；但在經(jīng)濟上行階段,，由于缺少對經(jīng)濟運行周期的預(yù)先準確判斷，往往是在經(jīng)濟開始處于上升階段時才大量增加電源新開工項目,；由于電源建設(shè)工期較長,，從而導(dǎo)致發(fā)電裝機增速滯后于經(jīng)濟增速變化,，電力供需緊張，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展,。例如2000年以來,，我國經(jīng)濟開始進入新一輪增長周期，但發(fā)電裝機增速持續(xù)下降,，到2002年僅增長5%左右,，遠低于GDP增速和用電量增速,，從而導(dǎo)致2003至2005年出現(xiàn)了全國性電力供應(yīng)緊張局面,。
科學(xué)安排電源規(guī)模保障經(jīng)濟健康發(fā)展
電力發(fā)展的“十二五”規(guī)劃編制工作即將啟動，如何正確地看待今明兩年的電力供需平衡情況,，如何準確地預(yù)測和判斷“十二五”期間電力需求增長,，如何科學(xué)合理安排年度電源開工規(guī)模、使電力供應(yīng)能力的增長更好地適應(yīng)經(jīng)濟周期的變化節(jié)奏,、更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,，這是政府主管部門、專業(yè)研究機構(gòu)和專家學(xué)者必須研究解決的重要問題,。
首先,，分析今明兩年電力供需形勢。今年在國際金融危機的影響下,，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀,。國家及時出臺了“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列政策和措施,，預(yù)計全社會用電量將保持低速增長，達到3.53至3.60萬億千瓦時,。2010年,，國際金融危機的影響將會逐步減弱，我國經(jīng)濟將很可能迎來恢復(fù)性增長,，全年GDP增速可能會超過8%,；全年全社會用電量達到3.78至3.92萬億千瓦時，增速為7%至9%,。
預(yù)計今年電源投產(chǎn)發(fā)電裝機總規(guī)模約8000萬千瓦左右,，考慮退役及關(guān)停小火電1000萬千瓦，年底全國裝機容量將達到8.6億千瓦,。預(yù)計2010年新投產(chǎn)裝機規(guī)模約8000萬千瓦,，考慮機組退役及小火電關(guān)停容量，2010年底全國裝機容量將達到9.3億千瓦左右,。
2009年至2010年,，全國電力供需總體平衡,，部分區(qū)域略有富余。但受氣候,、來水,、電煤供應(yīng)和電網(wǎng)“卡脖子”等不確定性因素影響，可能會出現(xiàn)局部短時電力供應(yīng)緊張問題,。
其次,，分析“十二五”期間電力需求。我們認為,，經(jīng)過兩至三年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，預(yù)計2011年我國經(jīng)濟將會迎來新一輪的增長，“十二五”期間國民經(jīng)濟將處于經(jīng)濟周期的上行通道,。拉動這一輪經(jīng)濟增長的重要因素是國際經(jīng)濟復(fù)蘇以及我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程的可持續(xù)推進。分析我國內(nèi)外部環(huán)境,，這一輪經(jīng)濟上升期有望持續(xù)到2020年,。預(yù)計“十二五”期間經(jīng)濟增速為9%左右�,？紤]到節(jié)能減排力度的不斷加大,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加速，“十二五”期間我國用電增速在8%左右,，到2015年我國全社會用電量將達到5.5萬至5.8萬億千瓦時,。
在經(jīng)濟處于上升通道時，電力需求增速上升幅度要高于經(jīng)濟增速變化,，電力供應(yīng)能力能否滿足屆時需求,，與近期的電力開工規(guī)模緊密相關(guān)。為滿足“十二五”期間電力需求,，在計及風(fēng)電有效出力參與電力平衡的情況下,，到2015年全國發(fā)電裝機應(yīng)達到13億千瓦左右，考慮關(guān)停小火電以及機組退役等因素影響,，“十二五”期間需新投產(chǎn)裝機容量近4億千瓦,，相當于每年投產(chǎn)裝機容量約8000萬千瓦。
因此,，在2010年之前,，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略以及各類發(fā)電機組的建設(shè)工期，要合理安排電源項目開工時序以及投產(chǎn)規(guī)模,�,；痣娊ㄔO(shè)工期一般在三年左右，核電在六年左右，大型水電為七至八年甚至更長,。由于水電和核電項目建設(shè)工期比較長,，因此“十二五”期間水電和核電新增裝機規(guī)模目前可以大致確定。在考慮水電,、核電裝機的投產(chǎn)規(guī)模后,，須根據(jù)火電項目建設(shè)工期合理安排火電項目建設(shè)規(guī)模和開工時序。
“十二五”期間,，全國水電裝機有望年均增加1400萬千瓦,，到2015年有望達到2.7億千瓦(含抽水蓄能電站)；核電裝機有望年均增加500萬千瓦,，2015年力爭達到3300萬千瓦,；風(fēng)電及其他裝機每年新增700萬千瓦，到2015年達到6000萬千瓦,。假定水電發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)為3500小時,，核電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為7500小時,，風(fēng)電及其他發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為2000小時,。根據(jù)電力電量平衡計算，火電發(fā)電機組應(yīng)保證年均新增5000萬千瓦左右,，到2015年達到9.4億千瓦左右,，才能使2015年全國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)在4500小時左右，保證電力供需平衡,。(作者系國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院院長) |