近期,，能源價格改革呼聲再起,，其焦點在于電價改革。對于電價改革的必要性和迫切性,，政府,、企業(yè)、公眾基本形成共識,，為何遲遲難有實質(zhì)性推進,？
首先，改革的延遲表面看是利益博弈的結果,，但深層來看,，和政府觀念轉(zhuǎn)變有關。著眼長期利益,，不再單純追求經(jīng)濟高速發(fā)展,，放棄高代價的能源補貼，是一件從中央到地方都需要下決心的事情,。國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延之后,，許多地方出臺了優(yōu)惠電價以催熱經(jīng)濟，但被及時叫停,，中央政府對保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結構的關系判斷由此彰顯,。
從這個角度說,，當前我國政府危中尋機，順勢而為,，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，給了電價改革新的機遇,。
第二個原因,，在于對能源不同產(chǎn)業(yè)的體制銜接問題尚無好的思路。大家都說,，市場煤,，計劃電,，煤不好調(diào)控，電好調(diào)控,，那么,，在能源這個特殊的產(chǎn)業(yè)鏈上，國家宏觀調(diào)控的著力點究竟應該是什么,？專家認為,，不是具體價格的核定，而是通過煤價,、上網(wǎng)電價,、輸配電價、銷售電價各環(huán)節(jié)比價的合理設計,，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同落實宏觀調(diào)控任務,。而比價關系的合理設計，不影響價格隨行就市,，可以協(xié)調(diào)微觀與宏觀,，兼顧有形與無形之手。
一個突出的例證是,，我國經(jīng)濟社會呈城鄉(xiāng)二元結構,，工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)是一項長期方針，對農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼成本,，應該由電網(wǎng),、發(fā)電、煤炭企業(yè)共同承擔,。
第三個原因,，對改革時機的極度慎重。事實上,，我們已經(jīng)錯過了2005年至2006年的低CPI期,，而目前的CPI下降未必能長久持續(xù)，因為經(jīng)濟危機后的全球通脹陰影將在不確定的時候出現(xiàn),。
在這種情況下,，與其等待時機，不如創(chuàng)造時機,，政府和能源企業(yè)有義務積極向公眾充分,、透明地解釋電價現(xiàn)狀和改革必要性，并精心設計居民階梯電價政策,，對弱勢群體進行補貼,。
專家認為，對于居民電價聽證會,，也應有區(qū)別對待,，如果是上游成本上漲的剛性因素導致的電價上調(diào),，應由市場自行調(diào)節(jié)，如果是大的政策調(diào)整,、比價關系的重新設計,，則應該多次召集聽證會，慎之又慎,。
如果我們真的確信價格對引導資源配置核心作用,，就應該使改革盡快進入明辨、篤行的關鍵階段,。 |
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