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財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)地方所有非稅收入實(shí)行國庫集中收繳，最后的期限是2012年,。通知甫一發(fā)出,，各地應(yīng)聲而動(dòng)，一系列有關(guān)非稅收入的調(diào)研與改革已在全國各地展開。(3月25日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
所謂小金庫，其實(shí)就是政府自由支配的“私房錢”，它包括行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源收益,、彩票公益金,、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入,、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等,。
現(xiàn)在，財(cái)政部下發(fā)文件,，決心用三年時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)小金庫“削藩”，這不僅能有效預(yù)防和杜絕腐敗,，將非稅收收入納入規(guī)范化管理,，更為重要的是，也能約束政府的日常行政開支,，最終實(shí)現(xiàn)公共資金使用上的公平和正義,。
然而，盡管國家出臺(tái)小金庫“削藩”的公共政策,，符合民意,，公眾大都持贊同意見，但筆者覺得,，僅憑財(cái)政部的一紙紅頭文件,，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，顯然有點(diǎn)想當(dāng)然。因?yàn)�,，�?duì)于小金庫治理，我國早就痛下決心,，自改革開放以來,，國務(wù)院就小金庫曾經(jīng)發(fā)出過11次清查文件，幾乎每隔一年就要念一下這個(gè)“緊箍咒”,，但從披露的結(jié)果來看,，這些文件幾乎就成了“擺設(shè)”，幾乎什么作用也沒有起到,。
至于中央對(duì)小金庫“削藩”之旅為何屢屢受阻,，根本原因在于政府的小金庫，沒有納入政府的財(cái)政預(yù)算,，因此,，這筆非稅收入不經(jīng)任何審查，政府就可自行支出,，實(shí)際上也就變成了政府的“私房錢”,。
那么，政府的小金庫到底有多少錢呢,？數(shù)據(jù)顯示,，1978年，全國預(yù)算外資金為347億元,，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%,；此后，在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中,，我國預(yù)算外資金迅速膨脹,，1992年，全國預(yù)算外資金為3855億元,，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的90%以上,，到了2006年全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財(cái)政收入不相上下。
這意味著,，每年都有數(shù)千億元甚至上萬億元的非稅收入,，變成了政府的“私房錢”，由于政府的小金庫數(shù)額龐大,，又游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外,，不僅助長了亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等不良風(fēng)氣,，成為權(quán)力尋租的溫床,，而且擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，更為嚴(yán)重的是，在金融危機(jī)深不見底的當(dāng)下,，政府小金庫無節(jié)制性的膨脹,，很容易出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。
很明顯,，每年都由政府任意支配這么大一塊“小金庫”,，不出現(xiàn)問題也難。所以,，筆者覺得,，國家必須采取釜底抽薪的措施，來實(shí)現(xiàn)小金庫“削藩”,。就目前而言,，最緊迫的就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算變革，具體講,，要修訂現(xiàn)行的《預(yù)算法》,。實(shí)際上，《預(yù)算法》已實(shí)施了十余載,，它已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要,。比如說在我國，政府的小金庫如何納入預(yù)算沒有明確規(guī)定,，還有人大及其常委會(huì)缺乏對(duì)預(yù)算過程,，尤其是預(yù)算超收收入的控制與監(jiān)督等。
所以,，《預(yù)算法》的修訂,，一方面有必要將政府小金庫全部納入國家財(cái)政預(yù)算盤子，寫進(jìn)法律,；與此同時(shí),，建立起人大對(duì)預(yù)算超收入的“審批制”，合理地分配政府,、財(cái)政部門,、人大常委會(huì)及每年的人民代表大會(huì)之間的預(yù)算權(quán)，從而使預(yù)算編制程序做到合理,、有序和科學(xué),，更好地讓財(cái)政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生。 |