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關(guān)于住宅用地70年后的續(xù)期及其費(fèi)用，《物權(quán)法》出臺前即已鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),，但《物權(quán)法》最終沒有敢觸及這個敏感問題,。不過，依專家的解釋,，《物權(quán)法》是民事特別法,，住宅用地的續(xù)期及其費(fèi)用，屬于政府行為,，民事特別法中不便規(guī)定政府行為,，云云，可謂典型的“遇到紅燈繞著走”,。事實(shí)證明,，在這片熱土上，有些紅燈注定是繞不過去的,，躲得過初一,，躲不過十五,。據(jù)報道，此次修訂《土地管理法》的征求意見稿中,，住宅用地70年大限到期后,，“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯,。掀起你的蓋頭來,，丑媳婦終于要見公婆了！
“城市的土地屬于國家所有”,，此為1982年《憲法》規(guī)定之新內(nèi)容,。迄今為止，未見及任何公開的立法文件,，對該條規(guī)定予以論證,。然而，財產(chǎn)絕不會像法條那樣,，可以無中生有,，憑空創(chuàng)制。按照基本法理,，這一大塊財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,，實(shí)際上就是征收，而且是無償征收,。但是,，以往的法學(xué)理論對此并不承認(rèn)，另行給出的解釋是“國家所有就是全民所有”,。表面上看,，誰都沒有損失，你的就是我的,，我的就是你的,，因?yàn)檎f到底，國家就是你們的,，或者說歸根結(jié)底就是我們的,。但是，要害處是,，所有權(quán)可以是國家的或全民的,，支配權(quán)卻是特定的或注定的。無論是《物權(quán)法》還是《土地管理法》,，對此可謂寸土不讓：“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,�,！彼袡�(quán)是虛的，支配權(quán)卻是實(shí)的,；所有權(quán)可以隨便冠名,，支配權(quán)則非我莫屬。
這就是說,，你擁有100塊錢,，卻不能自主支配它，這樣的“擁有”,，你肯定以為是在逗你玩兒,，誰也不會拿這樣的“擁有”當(dāng)回事。遺憾的是,，這看似變帽子的戲法,，正是當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。城市土地,，不過是放大了的100塊錢,！有時候，不把一種邏輯推至極限,，確實(shí)不容易看出其內(nèi)在的荒謬,。
依照現(xiàn)有法律，城市住宅用地,，既是國家所有的財產(chǎn),，也是全民所有的財產(chǎn)。如果全民所有的財產(chǎn),，每隔70年,，再向國家繳一次費(fèi)，按照國家所有就是全民所有的理論,，這就是自己向自己收錢,，而且是不斷地自己向自己收錢。這樣絕頂聰明的法律方案,，不可能出自所有人之手,，只可能是支配人的精心設(shè)計。除非承認(rèn),，國家所有并不真正等于全民所有,，所有人的利益并不等同于支配人的利益，否則,，依照原有的解釋框架,，住宅用地期滿后收錢之日，就是國家所有即全民所有的理論破產(chǎn)之時,。這種自己找自己要錢的收費(fèi)方式,，可謂令人目瞪口呆,。 |