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2000億地方債發(fā)行方式浮出水面。財政部日前表示,，地方政府債券的期限為三年,，利息按年支付，要嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目,，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設,。
地方債券終于在千呼萬喚中面世了，這不僅可以彌補地方政府投資資金的嚴重不足,，也能為地方政府直接發(fā)放債券起到探路的作用,。更為重要的是，能利用債券融資投資民生工程,，從而提高民眾生活質量,。
為保障地方債券真正全部用于民生工程，盡管國家建立起債務項目申報,、審批,、績效考評以及責任追究等制度，但筆者覺得,，這些零散,、缺乏硬性約束的制度安排，尤其在沒有得力監(jiān)督機制的情況下,，確保每一分一厘都用在民生項目投資上,，仍舊是未知數(shù)。
原因是,，依據(jù)現(xiàn)行《預算法》雖然不允許地方政府擅自發(fā)債,，可地方政府的變相舉債卻一直在半明半暗地進行。數(shù)字顯示,，我國地方政府債務至少在1萬億以上,，很多地方政府已成為一個負債累累的衙門。在這種一直有很強投資沖動的背景下,，地方政府很可將地方債券融資用于競爭性行業(yè),、投入到當?shù)佚堫^企業(yè)中,，甚至搞一些政績工程和面子工程。
所以,，在筆者看來,，要想地方債券用于民生,，關健在于構建法律監(jiān)督機制,。在國債監(jiān)管方面，我國主要靠《中華人民共和國國庫券》和《中華人民共和國證券法》,，但從現(xiàn)實實踐來看,，這兩部法律法規(guī)的監(jiān)督效果并不理想。倘若在法律監(jiān)督上跟不上,，地方政府的債務融資很可演變成危機,，在國外，一些地方政府因發(fā)行債券而破產(chǎn)的例子,，并不鮮見,。
因此，我們很有必要盡早出臺一部《地方債券法》,，對地方政府發(fā)行債券的資格認定,、資金用途、發(fā)行規(guī)模,、發(fā)行模式,、發(fā)行對象、處罰措施等做出詳盡的法律規(guī)定,，使地方政府債券在發(fā)行,、流通以及問責上，不僅能做到有法可依,，有效杜絕腐敗,，而且也能控制風險。
與此同時,，逐步建立和完善完全中立的信用評級機構,，來對地方政府的債券發(fā)行進行評級。此外,，地方各級人大要對地方債券的發(fā)行和使用情況,，進行全程監(jiān)督把關；各級地方政府的審計部門要加強對債券投資民生項目的工程,，進行日常審計和監(jiān)督,。 |