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商務(wù)部3月16日在官方網(wǎng)站上公布《境外投資管理辦法》，進(jìn)一步改革境外投資管理體制,，推進(jìn)境外投資便利化,，大力支持中國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。這是在全球金融危機(jī),、各國(guó)貿(mào)易壁壘增加,、中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)參與并購(gòu)重組日漸增多的背景下出臺(tái)的新政。
目前是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變盤(pán)期,，大筆外儲(chǔ)與國(guó)際資源價(jià)格的走低,，為中國(guó)企業(yè)提供了一次走向世界的機(jī)會(huì)。很多境內(nèi)企業(yè)躍躍欲試準(zhǔn)備走出國(guó)門(mén)大展身手,，汽車(chē)企業(yè)擬直接收購(gòu)國(guó)外的品牌與技術(shù),，金融機(jī)構(gòu)醞釀走出國(guó)門(mén)，在華爾街水深火熱之時(shí)重新為投資銀行正名，而資源公司的參股更是如火如荼,，已經(jīng)有中鋁,、五礦等央企在參股談判的關(guān)鍵時(shí)期。
中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)參與市場(chǎng)博弈,，要想取得成功,，企業(yè)的市場(chǎng)化與政府的轉(zhuǎn)型缺一不可。缺乏這兩項(xiàng)前提條件,，中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的雄心,，很快會(huì)演變?yōu)橄耐鈪R儲(chǔ)備的鎩羽而歸之旅。
商務(wù)部此次發(fā)布新政,，應(yīng)該是在正確的道路上走出了第一步,。中國(guó)企業(yè)要發(fā)展，減少勞民傷財(cái)?shù)男姓䦟徟�,，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)是大勢(shì)所趨,。在此次新規(guī)中，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》,，幫助企業(yè)了解東道國(guó)（地區(qū)）投資環(huán)境,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地到東道國(guó)（地區(qū)）開(kāi)展境外投資,，也體現(xiàn)了政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí),。
說(shuō)實(shí)話，商務(wù)部新政早就應(yīng)該實(shí)施,，企業(yè)在哪里投資,、投資什么項(xiàng)目、何時(shí)進(jìn)行投資是企業(yè)的自主決策,，但商務(wù)部以往總覺(jué)得自己的判斷比企業(yè)更加準(zhǔn)確,，市場(chǎng)嗅覺(jué)比企業(yè)更靈敏，非要引導(dǎo)企業(yè)決策,，這樣做的結(jié)果眾所周知,，企業(yè)經(jīng)過(guò)一年多的申請(qǐng)上報(bào)批準(zhǔn)等程序，黃花菜都涼了,，不得不付出更高的成本在境外博弈,。
如果說(shuō)國(guó)有大型企業(yè)的境外并購(gòu)重組牽涉到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并購(gòu)款多來(lái)自大型銀行的貸款,，需要慎之又慎的審批,，還情有可原，而完全依靠自有資金在國(guó)外市場(chǎng)拼搏的民營(yíng)企業(yè)還需要商務(wù)部的審批,，就讓人莫名驚詫,。難道商務(wù)部比企業(yè)主還了解企業(yè)的發(fā)展,？還關(guān)心企業(yè)的利益？
雖然我們對(duì)商務(wù)部新政出臺(tái)樂(lè)觀其成,，但不得不指出，商務(wù)部的新政只是第一步,，仍然留了很多管制的尾巴沒(méi)有割除,。比如，《境外投資辦法》規(guī)定,，中方投資額在1億美元及以上的境外投資需要報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn),，而中方投資額在1000萬(wàn)美元及以上1億美元以下的境外投資，能源,、礦產(chǎn)類(lèi)投資需要報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn),，省級(jí)核準(zhǔn)最終還需要商務(wù)部的批文，也就是說(shuō),，1000萬(wàn)美元以上的投資都需要走商務(wù)部的核準(zhǔn)程序,，這比以前的所有投資都需要審批當(dāng)然是一大進(jìn)步，但對(duì)于大型制造企業(yè)等并購(gòu)活動(dòng)仍然是攔路虎,。
并且,，跨越商務(wù)部的門(mén)檻只是國(guó)內(nèi)企業(yè)的第一步，下一步,，企業(yè)還必須憑《批準(zhǔn)證書(shū)》辦理外匯,、銀行、海關(guān),、外事等相關(guān)事宜,，發(fā)改委、外管局等批準(zhǔn)缺一不可,，任何一關(guān)出問(wèn)題都有可能前功盡棄,。服務(wù)型的政府對(duì)于企業(yè)應(yīng)該盡到服務(wù)功能，比如提供投資所在國(guó)詳盡的經(jīng)濟(jì),、法律,、文化風(fēng)俗等信息，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)遭受無(wú)妄之災(zāi),。令人遺憾的是,，在這方面，政府力有不逮,，境外的中資銀行對(duì)于中國(guó)企業(yè)服務(wù)并未跟上,，相關(guān)的外匯、投資領(lǐng)域等方面的制約倒是層出不窮,。
另一個(gè)明顯的不公是對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的厚此薄彼,，大型資源性國(guó)有企業(yè)被倚為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鋼鐵長(zhǎng)城，如中鋁等即便投資大幅虧損也受到政府的呵護(hù)和鼓勵(lì)，而對(duì)于希望在中亞等地區(qū)進(jìn)行資源投資的民間資本,，則不假辭色,。當(dāng)然，站在政府的角度,，有可能擔(dān)心中國(guó)資本之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng),，要保證經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略順利推進(jìn)，但站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的角度出發(fā),，只要中國(guó)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在海外摸爬滾打成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),，才能確保中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全，厚此薄彼的結(jié)果,，很有可能是讓中國(guó)資金成為國(guó)際資本市場(chǎng)大鱷的獵物,。
長(zhǎng)期形成的不公規(guī)則，加上計(jì)劃思維的推波助瀾,，很難讓政府經(jīng)濟(jì)審批在短期內(nèi)改觀。所幸的是,，形勢(shì)的逼迫,，將使政府部門(mén)意識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的必備條件，如商務(wù)部推出的新政將會(huì)有第二步,，其他部門(mén)尤其是重要部門(mén)發(fā)改委等的改革將接踵而上,。 |