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據(jù)悉,，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)高達兩千萬,。要想為農(nóng)民找到就業(yè)門路，就得在推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)村社會的金融深化方面有大思路,，要立足于通過觀念和體制的調(diào)整創(chuàng)造一種就業(yè)擴張機制,。
首先，要讓農(nóng)民在哪里掙錢就在哪里花錢,、哪里生活,，加快鄉(xiāng)村社會的金融深化步伐。在這里,，要深刻領會“薩伊定律”（供給會為自己創(chuàng)造需求）的含義,。反過來說,，需求也會為自己創(chuàng)造供給。溝通供給和需求的中介是市場的貨幣交換,。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟條件下不起作用,。在孤立的鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民傾向于自給自足,，以致于在同一時間段貨幣支出的乘數(shù)作用大大小于分工經(jīng)濟體中的貨幣乘數(shù)作用,。要懂得，在我們的二元經(jīng)濟體中,，農(nóng)民在城市花錢能創(chuàng)造就業(yè)機會,，而他們?nèi)绻彦X帶回農(nóng)村，創(chuàng)造就業(yè)機會的可能性就大大降低了,。所以,，要堅定不移地加快城市化的步伐，不可搞逆向操作,。
其次,，要通過合作社的發(fā)展幫助農(nóng)民向食品生產(chǎn)的加工銷售領域進軍。以2007年的數(shù)據(jù)為例,，可以把城鄉(xiāng)居民的食品消費總額3.16萬億元看做廣義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值,，而農(nóng)民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬億元。這就是說,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)有1.8萬億元的收入存在,，其中，利用統(tǒng)計資料估算出農(nóng)民大約獲得了0.2萬億元,。其他收入被城市勞動者或經(jīng)營者獲取了,，也就是說，在農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中,，城市居民獲得了大約51%的收入,。如果這個收入由農(nóng)民獲得，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%.當然,，這個收入量要農(nóng)民獲得并不容易,。過去農(nóng)民沒有拿到這個收入或沒有在相關領域就業(yè),，自然有其“道理”。一是農(nóng)民缺乏技術,、資本,，影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進軍，二是農(nóng)民進入以后會“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位,。關于第一個問題,，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以通過國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來解決,，這里不再多說,。關于第二個問題，我們需要用就業(yè)公正的觀念來看待,。城市的失業(yè)率大大小于農(nóng)村的實際失業(yè)率,，如果通過農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了就業(yè)機會的均等化，盡管城市失業(yè)率有所增加,，社會的總體福利水平還是提高了,。再說，失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用,，而發(fā)生在農(nóng)村幾乎沒有這種作用,。
再次，要通過認真貫徹勞動法和勞動合同法來加快城市化進程,。我們估算,，如果能嚴格執(zhí)行《勞動法》，下決心解決勞動者加班報酬問題,、城市居民兼業(yè)問題和童工問題,，全國就業(yè)崗位有可能增加4000萬左右。如果再能夠加強居民收入調(diào)節(jié)和監(jiān)管,，適當提高個人收入所得稅的累進率,，努力打破就業(yè)的部門壟斷，就業(yè)崗位還可以增加,。從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,，我國GDP連年高速增長，遠遠超過了就業(yè)增長的速度,。這種差距不可能用技術進步因素來完全解釋,。基本情況是,，一方面已就業(yè)的勞動者超時超負荷工作,，另一方面卻有大量農(nóng)村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農(nóng)民素質(zhì)低來解釋農(nóng)民失業(yè)人口大量存在的原因。事實上,，在一些城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門,，農(nóng)民工能夠從事很多工作。電腦裝配流水線上,，經(jīng)過短期培訓的農(nóng)民工完全可以勝任工作,，這已經(jīng)有事實可以證明。勞動市場的不完全性,，才是農(nóng)民工就業(yè)難的主要制約因素,。此外，收入戶籍政策,、調(diào)節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化,，這方面做好改革,，城市化的速度還會加快,。
再看一些簡單的數(shù)字就可以明白我們結構上的問題。前不久我在浙江某地了解到,，那里的農(nóng)民工每天平均要勞動14小時,，工資單價已經(jīng)低于農(nóng)業(yè)臨時工。不難理解,，如果全國在業(yè)職工平均每人每天多勞動1小時,，那意味著全國勞動者10%左右的工作崗位沒有了。如果大家雙休日不休息,，又意味著全國勞動者30%的崗位沒有了,。在業(yè)者越是“勤勞”，勞動市場的競爭就越是激烈,，在業(yè)者的工資也就越低,。于是，就有了宏觀經(jīng)濟領域的一種現(xiàn)象：在我們GDP總量中,，屬于勞動報酬的并由勞動者最終支配的數(shù)量在9萬億元左右（2007年）,，占比約36%；扣除稅收,，加上其他一些收入，形成的最終消費支出占到GDP總量的35%左右,。國民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟結構,，已經(jīng)成了一個危害國家安全的東西,。
只要上面提到的觀念變革和體制改革有所推進，城鄉(xiāng)就業(yè)公正的制度就可以有實質(zhì)性進步,。此外,，也要其他改革措施配套進行，如戶籍制度,、教育培訓制度和農(nóng)村土地制度等，都需要深化改革,。 |