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北京市人大常委會試行在立法前實行的立項論證，其核心訴求是提高立法的科學性、尤其是防止部門利益合法化,。而這一立法改革建議，既需要實踐的深入驗證,，更需要制度的有力支持。
近日《新京報》報道,，從2008年起,，北京市人大常委會試行立法前的立項論證,，對立法必要性、立法時機,、立法思路,、預期立法效果等進行評估，6個納入試點的立法項目經論證后,，有的改變了原有立法思路,，有的暫緩立法。無獨有偶,，廣東省人大常委會前不久也舉行了首次立法項目論證會,，對40多個擬立法項目作出重大調整。
出現(xiàn)在北京,、廣東的這一立法改革措施，其核心訴求是提高立法的科學性,、尤其是防止部門利益合法化,。按照基本的立法程序，立法活動需要經歷立項,、起草,、審議、通過等各個環(huán)節(jié),，而法案的立項和起草,，既是立法的第一步，也是把守立法質量的第一關,�,；谶@一做法符合立法程序正義的基本要求，應當納入一般性,、常態(tài)化的立法程序,。
當然，觀照當下的立法現(xiàn)狀,，要全面構建起阻擊劣法的事前預防機制,，還有很多可為空間。首先,，就“立法前立項論證”這一制度創(chuàng)新而言,，最應警惕是防止其流失為一個程序符號。從相關報道披露的信息看,，目前一些地方立法開展的立項論證,，參與者多為政府部門和與該部門有密切聯(lián)系的專家學者，這固然符合立法的專業(yè)性需求,，但“部門論證”,、“精英論證”能否徹底遏制部門的立法“挾私”欲望，甚至為其提供支持性理由，卻不能不令人疑慮,。
因此,，擴大論證主體、豐富論證渠道等有必要納入論證組織者的考量,，尤其是與社會公共利益,、公民權利密切相關的立法項目，應當邀請立場中立的第三方社會組織,、特別是公民代表參與論證,，或通過公共平臺征求社會公眾意見。從立法源頭保障公民的知情權,、表達權,、參與權、監(jiān)督權,，以建構起完善的立法項目征集,、篩選、論證與調整機制,。
從目前情形看,，民意機關的控制力主要彰顯于審議等立法活動的后半程，對立項,、起草的前半程卻約束不足,，“立項論證”的改革舉措雖然有利于緩解這一弊端，但論證通過后如果仍由部門負責起草,，依然可能被“部門傾向”所誤導,。有鑒于此，地方人大有必要加強專門委員會,、立法工作機構等自身的立法力量,，盡量自行起草法案，或提前介入部門的起草流程,。說到底,，民意機關只有全面提升立法主導權，對立法各環(huán)節(jié)進行全過程,、全方位的監(jiān)控,，才能真正告別“部門提案，人大舉手通過”的傳統(tǒng)立法模式,。
更深度的改革方向是,，應當進一步解放目前過于單一、狹窄的立法提案和起草權限,，建立更為開放,、多元的立法立項和起草機制,。
上述立法改革建議，既需要實踐的深入驗證,，更需要制度的有力支持,。2000年出臺的《立法法》對立法立項、立法起草等環(huán)節(jié)幾乎沒有著墨,，因此,，在條件成熟之時，應當通過修訂《立法法》等方式,，將一些行之有效的立法立項,、立法起草改革措施納入制度化、規(guī)范化的軌道,。 |