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近日,，石油再次引起人們的關(guān)注,。10月7日，為補償歐Ⅳ油品增加的成本,，北京上調(diào)了汽,、柴油批發(fā)基準(zhǔn)價格和零售基準(zhǔn)價格,，而此時，國際市場上的原油價格正一路下滑；2008中國石油流通論壇披露,，民營油企正計劃借助《反壟斷法》,，以法律手段維護自身權(quán)益，起訴中石油和中石化,。
自今年7月11日國際原油創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄以來,，國際原油價格便一直回落，國際油價已下跌至每桶80美元左右,，與歷史高點相比降幅近50％,。原油價格下跌帶來的直接影響就是美國國內(nèi)汽油價格的回落，10月9日,，美國各州的加油站平均價格由每加侖4美元降到3.4美元,，約合每升0.9美元。在各州價格中,，德克薩斯的加油站標(biāo)價最便宜,，一加侖汽油只賣2.85美元，每升還不到0.8美元,。油價下降不僅使美國人節(jié)省下不少開支,，而且會導(dǎo)致商品價格下降，促進了居民的消費,，讓更多的現(xiàn)金進入流通領(lǐng)域,，與此同時還有效地降低了通貨膨脹率，這對于當(dāng)前飽受金融危機困擾的美國經(jīng)濟來說無疑是個好消息,。
針對國際油價下跌,，國內(nèi)油價反而上漲這一現(xiàn)象，專家看法不同,。有的專家主張中國油價必須與國際接軌。由于目前國內(nèi)與國際市場沒有實現(xiàn)有機接軌,，造成我國成品油價格長期倒掛,，國內(nèi)的成品油價格跟國際市場成品油價格有一定差距。而今年上半年國際油價的上漲,，使得國內(nèi)相關(guān)行業(yè)遇到較大生存壓力,。由于受限于我國成品油定價機制，為了緩解高漲的國際油價給國內(nèi)帶來的行業(yè)沖擊,，穩(wěn)定國內(nèi)油價,，我國一直都在通過增加財政補貼來對兩大石油集團彌補虧損。
與國際接軌一定要漲價嗎,？以美國油價每升0.9美元計算,，10月13日人民幣兌美元中間價為6.8287元，也就是說美國油價每升合人民幣6.15元，而美國油價含燃油稅,，我國卻未含燃油稅,。含了燃油稅的國家的車輛在任何公路上行駛時不用交養(yǎng)路費，在我國走高速路需要交費,，平均每公里收費要0.5元,。北京地區(qū)出售的歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品成本高于其他地區(qū)，那么美國出售的又是歐幾標(biāo)準(zhǔn)呢,？
長期以來,，有一種論調(diào)認(rèn)為，中國油價與國際油價是倒掛的,，應(yīng)該逐漸實現(xiàn)與國際價格的對接,。只有這樣才能改變國內(nèi)當(dāng)前高耗能、高污染的經(jīng)濟增長方式,。乍看有理的論調(diào)既不符合中國國情,，也無法幫助中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。一方面,，中國居民的收入水平?jīng)]有與國際接軌,。另一方面，中國的消費環(huán)境沒有和國際接軌,，同樣牌子的汽車,，在美國遠(yuǎn)比在中國便宜。因此,，與國際接軌應(yīng)該是全方位的,，單獨強調(diào)一個方面，只能抑制我國的消費需求,，不利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。
那么，民營油企為何要起訴中石油和中石化呢,？在2008中國石油流通論壇上,，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山透露，據(jù)2008年初調(diào)查,，663家國內(nèi)民營石油批發(fā)商已倒閉了三分之二,；45000多家民營零售加油站倒閉了三分之一，虧損的有1萬多家,；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè),。造成這一現(xiàn)象的原因，是民營企業(yè)無油可賣,，根本問題是目前我國的石油流通領(lǐng)域存在壟斷格局,。
據(jù)了解,，造成行業(yè)壟斷的主因是成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)收歸中石油、中石化兩大集團,。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》,，簡稱“38號文件”。該文件規(guī)定成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)收歸中石油,、中石化,，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷,。由于中商聯(lián)石油委和民營油企的多次呼吁,，今年初，國家發(fā)改委,、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》,，也就是602號文件。這份文件要求,，兩大集團采取收購,、參股、聯(lián)營等方式,，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組,，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時保持民營石油企業(yè)的合理利潤,。為了進一步落實602號文件,，國家發(fā)改委、商務(wù)部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號文件,。然而,，兩個文件的執(zhí)行效果并不好。
一邊是中國石油,、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源,，還享受著國家的巨額補貼；一邊是民營石油企業(yè)沒有油源供應(yīng),，生存發(fā)展舉步維艱,。這種現(xiàn)象能夠存在的根源，是中國石油市場體制性障礙,、行業(yè)壟斷,，是因為文件并沒有解決好石油體制的問題,。造成我國成品油價格長期倒掛的原因值得分析,，美國政府是否財政補貼成品油生產(chǎn)呢？如果沒有,，那為什么美國成品油價格比中國的低,？顯然,，這也是體制問題，中國石油,、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源,，他們不用科技創(chuàng)新就能獲得高額利潤，而在國際原油上漲時,，又能享受國家財政補貼,。
黨的十七屆三中全會提出，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求,。擴大消費需求,，必須掃清體制性障礙。油價深層問題說到底是體制的問題,，中國的油價與國際接軌的同時,，在交易體制上也應(yīng)該與國際接軌，要在一定程度上解放交易體制,。民營油企繼續(xù)生存下去的前提,，是要實現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局。這就要在石油領(lǐng)域打破行業(yè)壟斷,，實現(xiàn)公開化,、公平化、程序化,、規(guī)范化,，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭,。只有打破壟斷,，從體制上與國際接軌，中國油價才能真實反映能源的價值,，才能促進壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效益,，降低成本，可以說,，體制接軌比形式接軌更重要,。
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