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國資委10日發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),，以文件形式對(duì)中央企業(yè)及其獨(dú)資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作進(jìn)行規(guī)范,，辦法將從今年10月1日起施行。《辦法》對(duì)央企運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中引致資產(chǎn)損失的50類問題進(jìn)行了規(guī)定,，有這些問題的相關(guān)負(fù)責(zé)人,，將被追究“直接責(zé)任,、主管責(zé)任,、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。處罰方式包括經(jīng)濟(jì)處罰,、行政處分和禁入限制三大類,。經(jīng)濟(jì)處罰是指扣發(fā)績效年薪(獎(jiǎng)金)，終止授予新股權(quán),。行政處分是指警告,、記過、降級(jí)(職),、責(zé)令辭職,、撤職、解聘,、開除等,。禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。
由誰來追究這個(gè)責(zé)任呢,？根據(jù)《辦法》第38條規(guī)定的言下之意,，國資委承擔(dān)了追究和處罰的具體工作。國資委是政府機(jī)關(guān),，依法行政無可厚非,。但具體到央企的問題，就耐人尋味了,。
央企是企業(yè),，嚴(yán)格來說，肯定會(huì)有損失,，因?yàn)槭澜缟喜淮嬖谥毁嵅毁r的企業(yè),。除非該企業(yè)能獲得非市場因素的支持，從而凌駕于市場競爭之上,，那么可以居于不敗之地。比如說,，央企可以利用特殊的身份(目前央企的老總都具有一定的行政級(jí)別)搞行政壟斷以攫取利潤,，因?yàn)檠肫竺x上是企業(yè)，但實(shí)際上卻有行政單位之實(shí),。盡管如此,，也不能排除違規(guī)操作，致使央企受損的行為,，《辦法》重點(diǎn)也在于追究那些違規(guī)操作,。但是什么是違規(guī)操作呢,？標(biāo)準(zhǔn)掌握在國資委手里。但國資委往往又是央企的大股東,，央企如果進(jìn)行違規(guī)操作,，國資委也難逃干系。一個(gè)自己監(jiān)管自己違規(guī)操作的“辦法”,，如何行之有效,？在國資委的這個(gè)《辦法》中，可以看出處罰既有企業(yè)的特色,，又帶有政府的痕跡,。這恰恰是因?yàn)閲Y委一方面作為央企股東、一方面作為監(jiān)管者的雙重身份所決定的,，作為監(jiān)管者的國資委要去監(jiān)管作為企業(yè)股東的國資委,，這本身就是一個(gè)悖論。
國資委的雙重身份是由歷史原因造成的,，但并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,。“政企分開”一直是原來國有企業(yè)改革的方向,，但這一改革的進(jìn)程沒有走完,。可以說,，目前央企的大部分問題根源恰在國資委本身,。不是說政府不可以辦企業(yè)，而是說應(yīng)該采用更市場化的方式,。財(cái)政資金可以入股企業(yè)并享受企業(yè)帶來的收益,，各國都有國有企業(yè)足以表明這一點(diǎn)。但中國的問題在于,，國資委不僅占有央企股份,，還對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)，比如對(duì)中石油中石化產(chǎn)品的價(jià)格管制,，又比如央企老總的調(diào)整需要行政命令等,，都充分說明央企離現(xiàn)代企業(yè)還非常遠(yuǎn)。
而正是國資委的雙重身份,，又造成了央企的性質(zhì)模糊,、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致了央企身份的雙重性問題,。一方面,，央企作為企業(yè)，有利益最大化的考慮,。另一方面,，對(duì)央企的負(fù)責(zé)人來說,，他又想獲得高收益，但他有行政級(jí)別,，此時(shí)他又會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的企業(yè)身份,。這種充滿矛盾的體制形成了一系列問題，而違規(guī)操作引致?lián)p失的根源也恰恰在于“政企不分”,，現(xiàn)在出了資產(chǎn)損失的問題,，又用《辦法》去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,，如何根治央企的頑疾,？
所以進(jìn)一步推進(jìn)改革，政企分開,、權(quán)責(zé)明晰才是當(dāng)務(wù)之急,。監(jiān)管者也不應(yīng)該監(jiān)管是否資產(chǎn)損失，而是應(yīng)該監(jiān)管是否違規(guī),，如果是違法違規(guī)行為,，即便是有收益也應(yīng)該處罰，但在政企分開之前,，企業(yè)無法真正承擔(dān)起自己的責(zé)任,，最完備的監(jiān)管也怕是形同虛設(shè)。
(作者系上海金融與法律研究院研究員)
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