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納稅人的理性,，與他們的需求一樣,，都應(yīng)被視作對各種建設(shè)規(guī)劃的硬約束�,！鞍倌瓴恍唷钡能囌疚覀兒纹溆行铱梢匀⒂^一下,，但相信對于更多普通人來說，更真切的期待是春運(yùn)能夠再松快一點,，坐火車能夠再方便舒服一點,。
“‘十一五’期間，鐵道部共要修建548座新客站,，其中有一批要建成百年不朽的客站”,，鐵道部副總工程師鄭健最近首度披露了相關(guān)規(guī)劃，據(jù)他透露,，預(yù)計修建這548座客站總投資規(guī)模約1500億元,。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》9月2日)
鐵道部搞建設(shè)能夠著眼長遠(yuǎn)，甚至有百年規(guī)劃,，這自然符合公共服務(wù)的要義,。不過，把1500億公共支出放在民主財政的視野下觀察,，我們還是有必要追問一下：鐵道部試圖打造怎樣的“百年不朽”,？
如果僅僅是建筑物“存在”百年，那如此承諾和追求不僅毫無意義,，而且令人心生涼意,。小戶人家買套商品房，最低的使用年限還有70年呢,，何況各級各地的重點項目,，竟然拿百年做噱頭，有多大意義,？盡管我們?nèi)粘Ｋ姷摹岸堂惫苍O(shè)施確也不少,，但那顯然不能作為正常的標(biāo)尺。
如果是指建筑規(guī)模和服務(wù)能力確保容納百年的“增量”,，那老百姓也難免喜憂參半,。喜的是以未來水準(zhǔn)享受今日客站，肯定是夠爽夠豪華,；憂的是絕大多數(shù)人趕路靠站,，目的畢竟不是成就“不朽”,，修建公共車站也不同于自家蓋房，怎么寬敞,、怎么豪華,、怎么藝術(shù)就怎么來。今天的納稅人有必要為100年后的旅客預(yù)留候車位嗎,？以當(dāng)下交通和社會狀況估算50年甚至100年后的鐵路客運(yùn)流量,，又有多大準(zhǔn)確性？
那么鐵道部強(qiáng)調(diào)的“百年不朽”究竟指向什么呢,，記者的分析是：“由于鐵道部期望這批鐵路客運(yùn)站能夠有些‘百年不朽’的建筑作品,，因此，無論在建設(shè)理念,、建筑風(fēng)格和客站體量上,，新建的部分客站都與以往的火車站有了明顯的區(qū)別�,！编嵔「笨偣こ處熞矚v數(shù)了過去車站規(guī)模小,、功能單一、設(shè)備陳舊,、建筑造型不夠美觀等“罪狀”,，稱“將參照北京南站的建設(shè)理念”，“具體內(nèi)涵就是功能性,、系統(tǒng)性,、先進(jìn)性、文化性和經(jīng)濟(jì)性”,。
總而言之,，就是盡善盡美吧。
然而盡善盡美從來只是少數(shù),。且讓我們算一筆細(xì)賬：據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》的數(shù)據(jù),，“北京南站總投資額為70億元，杭州東站投資額在60億到80億之間,，新廣州站的總投資則是130億元”,，如果記者的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，這三個車站的總投資額最低也要260億元,，在548座車站中,，預(yù)計投資占比已經(jīng)超過了17%；再加上天津,、青島,、武漢等大城市的車站，估計在“功能”“設(shè)備”“建筑理念”這些項目下的“先進(jìn)性”水平，也不能相差太遠(yuǎn)……如此計算,，如果548座車站都追求“不朽”,，1500億投資也未必夠用；反過來的情況則常見得多,，那就是盡力打造幾個大站———也就是記者在形容“不朽”時特別強(qiáng)調(diào)的“部分”,，讓它們成為這548座車站和1500億投資的“代表”。至于其他———特別是428座縣級城市客站,，是否也能夠“不朽”，大概上上下下誰也不會去細(xì)究,。
但是這樣的盡善盡美和百年不朽,，是1500億元公共資金的提供者的真實要求嗎？
鐵道部沒有回答,。當(dāng)然,，這種沉默是慣例，我們怎么好意思去苛求一個部門打破這種慣例呢,？
當(dāng)前,，在公共服務(wù)領(lǐng)域，類似的慣例很多,，比如許多明明擔(dān)負(fù)公共服務(wù)職能的部門,，談?wù)摻ㄔO(shè)項目的勁頭，總是比談?wù)撈浞⻊?wù)水平的勁頭大,；談?wù)撏顿Y額度的勁頭,，也總是比談?wù)撏对V數(shù)量的勁頭大；而對建筑,、設(shè)備這些問題的“追求”,，也顯得比建筑師工程師更熱情。有時候,，你幾乎搞不清他葫蘆里到底“賣”的是什么藥,，進(jìn)而也搞不清這項公共服務(wù)的目的。
公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)然講求預(yù)見性,，追求充分供給,，但同樣強(qiáng)調(diào)貼近社會需求，必須堅持與時俱進(jìn)和動態(tài)調(diào)整,。在民主財政體系下,，公共建設(shè)只有兼顧效益與成本兩個向度上的目標(biāo)，才能真正稱之為科學(xué),。具體到中國鐵路,，一票難求、擁擠不堪的服務(wù)自然令公眾不滿，但氣派,、豪華,、與國際接軌這些概念，也不是大多數(shù)乘客的現(xiàn)實需求,。納稅人的理性,，與他們的需求一樣，都應(yīng)被視作對各種建設(shè)規(guī)劃的硬約束,。然而這幾年,，一部分公共設(shè)施越建越“高級”、越建越“國際”,，已經(jīng)成為潮流,，而普通納稅人(和納稅企業(yè))除了在“百年”“不朽”等凌云壯志面前感慨一聲“這得花多少錢啊”，他們幾乎得不到任何回應(yīng),。
“百年不朽”的車站我們何其有幸可以去參觀一下,，但相信對于更多城市和鄉(xiāng)村的普通人來說，更真切的期待是春運(yùn)能夠再松快一點,，坐火車能夠再方便舒服一點,，候車的各種成本能夠再便宜一點。希望鐵道部人士下次再暢想種種規(guī)劃時,，也能談?wù)勥@些方面的問題,。 |