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當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí),，更應(yīng)繼續(xù)深化改革,，更多利用看不見的手的力量,，這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難,，也有利于建立起經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要做的,，不是去更多管制資源和價(jià)格,，而是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策。在當(dāng)前,，重點(diǎn)應(yīng)是大幅度削減增值稅和所得稅,，推進(jìn)利率進(jìn)一步市場化。
今年經(jīng)濟(jì)形勢可謂變幻莫測,，總趨勢不容樂觀,。消費(fèi)者明顯感到生活費(fèi)用上漲的壓力，企業(yè)面對成本不斷上漲壓力,，資本市場也經(jīng)歷著持續(xù)的下跌,，連宏觀調(diào)控部門也說調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比以往更困難了，這種情況還從未出現(xiàn)過,。
宏觀調(diào)控之難,，首先在于預(yù)測未來宏觀走勢愈發(fā)困難。比如,，年初還認(rèn)為2008年的經(jīng)濟(jì)極有可能過熱,，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是“兩防”，哪知下半年伊始,，宏觀經(jīng)濟(jì)增速卻呈下降態(tài)勢,，CPI也逐月回落，于是,，宏觀調(diào)控的目標(biāo)轉(zhuǎn)而變?yōu)楸＝?jīng)濟(jì)增長和控制價(jià)格上漲,。
出乎意料的還有，國際原油價(jià)格由不斷飆升到急轉(zhuǎn)直下,，多年的出口猛增突然轉(zhuǎn)為眾多企業(yè)出口困難甚至倒閉,；次貸危機(jī)以來人們一直憂心忡忡的是跌跌不休的美元何時(shí)企穩(wěn)，突然間美元重拾升勢,，人民幣的升值步伐陡然放慢,；滬深兩市持續(xù)下跌,，任何刺激都不奏效；僅僅在一個(gè)月前,，管理部門還在憂慮熱錢流入規(guī)模過大,，阻止熱錢流入還是工作的核心，而現(xiàn)在對熱錢規(guī)模究竟有多大的爭論還未有定論,，一切都就反過來了，隨著人民幣升值趨勢的逆轉(zhuǎn),，管理部門轉(zhuǎn)而擔(dān)心熱錢撤出太快,，而且有人說，正是熱錢大規(guī)模撤退才導(dǎo)致了股市的下跌……
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提,，是對未來有比較準(zhǔn)確的預(yù)期,，而在這個(gè)世界上，大概沒有比預(yù)期未來更困難的事了,。在全球化時(shí)代,，中國經(jīng)濟(jì)不但取決于國內(nèi)因素，也依賴于國際因素,，預(yù)測未來的難度比封閉狀態(tài)困難得多,，單是信息的收集，就是幾乎難以完成的任務(wù),。
宏觀調(diào)控除了使用財(cái)政,、貨幣政策外，還大量使用行政手段,，如對價(jià)格的控制以及對企業(yè)的管制等,。這是宏觀調(diào)控困難的第二個(gè)也是制度性的原因。宏觀調(diào)控不但要更正市場的問題,，還要通過行政手段調(diào)節(jié)不同階層的利益,。在封閉條件下，宏觀調(diào)控相對容易,，但在開放經(jīng)濟(jì)條件下,，行政調(diào)控就要面對市場化的外部市場，又要面對存在管制的國內(nèi)市場,，就有些有力不從心了,。
成品油價(jià)格調(diào)整，就凸顯了宏觀調(diào)控面臨的這兩個(gè)難題,。在油價(jià)市場化下,，政府要做的，是調(diào)整石油戰(zhàn)略儲備,，而在油價(jià)管制下,，政府還要規(guī)定,、調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油價(jià)格。要調(diào)節(jié)成品油價(jià)格,，不但要對國際原油價(jià)格走勢有一個(gè)大致正確的估計(jì),，還要考慮價(jià)格調(diào)整所引發(fā)的利益格局的變化。但是,，油價(jià)既與石油供求相關(guān),，又涉及地緣政治和投機(jī)因素，預(yù)測何其難,，所以,，國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整總是滯后，國內(nèi)成品油定價(jià)一直明顯低于國際水平,。
低油價(jià)的初衷主要是照顧低收入者,，但執(zhí)行效果卻恰恰相反，不但不公平,，更缺乏效率,。因?yàn)檠a(bǔ)貼所需的財(cái)政資金，本來有其他更重要的用途,，用于補(bǔ)貼成品油是一種浪費(fèi),。如果油價(jià)與國際油價(jià)更充分接軌，調(diào)控的困難也就消解了大半,。
在煤價(jià)完全市場化的條件下,，控制電價(jià)，實(shí)行低價(jià)政策,，結(jié)果也是用電少的窮人補(bǔ)貼用電多的富人,。近年來，如何緩解電荒,，解決發(fā)電廠的困難,，有關(guān)部門沒少下心思，遺憾的是,，至今也沒有找到能讓大家都滿意的辦法,。煤電聯(lián)動(dòng)被認(rèn)為是最佳方案，但是真正的聯(lián)動(dòng)從來沒有實(shí)現(xiàn)過,。其實(shí),，這也是一個(gè)市場與行政控制的矛盾。解決之道,，無非是兩個(gè)：一個(gè)是在控制電價(jià)的同時(shí),，把已經(jīng)市場化的煤價(jià)重新控制起來，煤電之間的矛盾可以得解,，但這不是好辦法,，因?yàn)槭艿娇刂频拿簝r(jià)和電價(jià),，無法達(dá)到有效配置資源的目的。另一個(gè)辦法,，是在放開煤價(jià)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上放開電價(jià),。讓電價(jià)反映所有的生產(chǎn)成本，讓全社會承擔(dān)資源成本上漲的壓力,，以期達(dá)到有效的配置資源,。
通貨膨脹的危害不是膨脹本身而是利益的再分配，放開資源價(jià)格,，會引起價(jià)格短期上漲,，但是，卻不會出現(xiàn)利益的再分配,，同時(shí)消除了繼續(xù)上漲的預(yù)期，有利于從根本上抑制通脹,。
如果還沒有讓市場發(fā)揮作用,，就先入為主地認(rèn)為市場化會出現(xiàn)問題，而采取管制措施,，宏觀調(diào)控的目的不但達(dá)不到,，還可能按下葫蘆起了瓢，產(chǎn)生新的麻煩,。如果先讓市場充分發(fā)揮配置資源更有效的作用,，在此基礎(chǔ)上去調(diào)節(jié)以保證公平，宏觀調(diào)控就會變得輕松,。
市場化,，就是利用全社會的智慧和力量解決問題，而行政性管制,，利用的僅僅是少數(shù)精英的智慧和力量,，而且不同調(diào)控部門的力量經(jīng)常形不成合力，比如對股市有影響的部門就有多個(gè),，當(dāng)證券監(jiān)管部門努力維護(hù)股市穩(wěn)定時(shí),，其他部門卻出臺有“做空”嫌疑的政策，令投資者無所適從,。
所以,，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，更應(yīng)繼續(xù)深化改革,，更多利用看不見的手的力量,，這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，也有利于建立起經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。
政府要做的,，不是事倍功半地去更多管制資源和價(jià)格,，而是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策。在當(dāng)前,，財(cái)政政策重點(diǎn)是減稅,，特別是大幅度削減增值稅和所得稅，利用財(cái)政盈余補(bǔ)貼困難群體,；貨幣政策則是推進(jìn)利率的進(jìn)一步市場化,，讓所有企業(yè)都能享受到同等的金融待遇。 |