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日前,，浙江省十一屆人大常委會第四次會議表決通過了關于修改《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的決定，明確規(guī)定“各地對省內養(yǎng)老保險關系轉移不得設置限制條件”,，并要求省政府制定保障養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的具體辦法,。按照這一決定，從今年10月1日開始,，浙江職工養(yǎng)老保險將實現(xiàn)省內“自由漫游”：從一個城市遷移到另一個城市,，自己的養(yǎng)老保險關系可以“無障礙”隨身帶走。
浙江職工養(yǎng)老保險的省內“自由漫游”,，將真正開創(chuàng)我國基本養(yǎng)老保險的“省級統(tǒng)籌”,。目前，我國養(yǎng)老保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,，多為縣市級統(tǒng)籌內運行,，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系還無法轉移接續(xù),。
作為一個國家基本的福利制度,，社會保障制度的意義無須多言。鑒于社會保障對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性,，市場經(jīng)濟發(fā)達的國家一般都建有比較完備的社保制度,，并且在全國范圍內統(tǒng)籌社保基金,，使之可以在全國自由流動,。
中國的社保制度除了層級過低外，最大的一個缺陷就是轉移接續(xù)方面只轉個人賬戶,，不轉統(tǒng)籌基金,。這樣的缺陷顯然會產(chǎn)生問題。由于統(tǒng)籌地區(qū)對基金平衡承擔保底責任,，為減輕本地養(yǎng)老保險基金的壓力,，一些地方特別是發(fā)達地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員的基本養(yǎng)老保險關系轉入本地。但是對“轉出”城市而言,，帶走的只是個人賬戶資金,，統(tǒng)籌賬戶內資金則成了當?shù)匾还P可觀的“收入”。正因為這種地區(qū)利益的羈絆,，盡管我國建立基本養(yǎng)老保險制度有多個年頭,，但基本還限于縣市級的統(tǒng)籌水平。
在當前人口能自由流動和擇業(yè),，甚至一些地方的戶籍都已放開的情況下,，社會保障卻受制于地區(qū)所有和割據(jù)而不能轉移，因此也就使全國統(tǒng)一的勞動力市場難以真正建立起來,，進而使經(jīng)濟發(fā)展受到影響,。不僅如此，社會保障在地區(qū)割據(jù)的情況下,，還容易發(fā)生被挪用的事故,，導致腐敗的產(chǎn)生。近些年來,，因社�,；鸨慌灿没蝣L吞而出現(xiàn)的腐敗案件不在少數(shù)。
要避免社�,；饘蛹夁^低以及不能自由轉移所產(chǎn)生的問題,，最好的辦法就是提高其統(tǒng)籌層級，由目前的縣市級一步到位，提高到全國統(tǒng)籌,，使養(yǎng)老保險關系在全國范圍內自由流動,。不過，一步到位雖是一個很理想的方案,，但目前還有一定的難度,，首先是各地發(fā)展不平衡，保障水平高低不一,；其次,，中國人口太多，保險基金總體缺口很大,；第三,，城市和農(nóng)村的保障體制不同。這些問題目前還難以完全解決,，所以,，一步到位的全國統(tǒng)籌還缺乏現(xiàn)實可行性。
次優(yōu)的選擇,，就是在省級層面實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌,。這在目前具備可行性。因為省內人口相對比較少,，而且省級社會保障水平不像全國范圍那樣相差懸殊,，另外，由于政府層級減少,，省級政府可以更方便地監(jiān)督下一級政府的執(zhí)行。以浙江為例,，雖然還沒見到養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的具體辦法出臺,，但該省人大常委會法工委有關負責人表示，今后發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障水平的差異主要通過全省“統(tǒng)籌調劑”來解決,，特別是對接收地進行政策支持等手段,，從而保證在一個城市建立參保賬戶，在另一個城市退休時,，只要符合一定條件的便能在退休地拿養(yǎng)老金,。
在進行省級統(tǒng)籌的同時，我們可以逐步向全國統(tǒng)籌創(chuàng)造一些過渡條件,。比如,，將現(xiàn)在的低水平保障力爭做到全覆蓋，至少應將2億左右的農(nóng)民工包括進去,。另外,，社保基金的缺口可由財政或者外匯儲備彌補,。今年上半年中央財政收入超收1萬億元,，外匯儲備更是達到1.8萬億美元,，可以調整中央財政的支出結構來補充養(yǎng)老金，或者將部分外儲用于彌補養(yǎng)老金的不足,；還可通過發(fā)行彩票,、提取國有資產(chǎn)收益等來補充。待條件進一步成熟時,，將社會保障費改成社會保障稅,，由國稅來征收，暫時可進省級社保,，為將來全國統(tǒng)一的社保預算打下基礎,。通過這些辦法，先逐步完成省級統(tǒng)籌,，稍后再完成社保的全國統(tǒng)籌,。
事實上，無論在省級范圍或在全國范圍統(tǒng)籌社保并不存在技術上的困難,，關鍵是對這一問題要有清楚的認識,，克服地方利益。現(xiàn)在,，浙江的省內“自由漫游”開了一好頭,，各地若都能創(chuàng)造條件及時跟進，那么,，全國統(tǒng)一的社保體系的盡快形成,，是可以期待的。 |