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修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》近日公布,，它順應了我國社會經濟發(fā)展的客觀需要,，一旦實施必將起到積極的作用。近幾年來,，隨著對外貿易的快速發(fā)展,，我國外匯儲備增長勢頭迅猛,，整體規(guī)模到上月末已接近1.4萬億美元,。龐大的外匯儲備為我國社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實的后盾；同時,，在美元不斷貶值的大背景條件下,，也使我國國民財富出現了巨額損失。為此,，如何有效控制外匯儲備的過快增長,，使其能與我國社會經濟的客觀需要相適應，成為我國政府需認真面對的一個重要課題,。
控制外匯儲備增長,，可通過增加進口、抑制出口以縮小進出口順差的方式來實現,。就我國當前情況來說,，雖政府對進口采取了一些鼓勵政策，但短時間內期盼其出現爆發(fā)式增長并不現實,；出口也已出臺了不少抑制措施,，但由于這種抑制是結構型的，據國家產業(yè)政策有選擇地加以實施,，并非“一刀切”,，所以我國出口“巨無霸”的角色難以改變。由此在今后相當長時間內,，我國進出口順差仍將存在且會不斷增長,。與此相對應，外匯也會源源不斷流入我國,。
為此,，控制外匯儲備增長只能另找方法。改革外管制度,，將外匯更多地從國家轉移到企業(yè)和個人手中,，無疑是一個很好的選擇。新《條例》取消了企業(yè)經常項目外匯收入強制結匯的要求,，這就讓那些有保留外匯意愿的企業(yè)能如愿以償,。“藏匯于民”不僅可化解外匯儲備過多給國家?guī)淼墓芾韷毫唾H值等方面的風險,，而且可讓企業(yè)和個人有管理和運用好外匯資產的積極性,，使其有機會通過運用各種有效手段使外匯資產得以保值和增值。
與外匯收入相對應的是外匯支出,，包括貿易性支出和資本性支出,。長期以來，我國對資本性外匯支出嚴格控制,。但隨著我國對外投資活動的快速增加及金融市場的不斷開放,，繼續(xù)采取這種嚴格控制的方式顯然不太合適,。為此，新《條例》簡化了對境外直接投資的行政審批程序,，增設境外主體在境內籌資,、境內主體對境外證券投資和衍生產品交易、境內主體對外提供商業(yè)貸款等的管理原則,。對境外直接投資放松管制帶來的直接效果是大量外匯資金外流,。在我國進出口順差過大的情況下，該流動有利于我國國際收支平衡和過高外匯儲備的消化和縮減,。外匯資金的跨境流動是否正常,，很大程度上影響到一個國家的金融乃至整個經濟是否穩(wěn)定，因此,，在放松相關管制時有必要加強和完善各項配套工作,，才能保證“放”而不“亂”。新《條例》大大加強對跨境資金流動的監(jiān)測,，建立國際收支應急保障制度，目的就在于確保外匯資金跨境流動的真實性和安全性,。
企業(yè)經常項目外匯收入強制結匯的要求被取消,，與對境外直接投資的行政審批程序的簡化是相對應的。強制結匯變成了自愿結匯,，企業(yè)和個人所擁有的外匯資金就必然會大幅增長,，在經濟全球化的大背景下，其中被用于境外直接投資的也就越來越多,。當大量的外匯資金需要對外進行直接投資時,，簡化行政審批程序就成了順應需求、提高效率的必然之舉,。 |