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《廣東省2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》昨日上午提交本次省人大常委會會議審議,。報(bào)告顯示，2007年度,，廣東省級預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用管理等總體情況良好,，但在對23個(gè)項(xiàng)目、涉及927個(gè)單位的審計(jì)中,，仍查出違規(guī)金額5.19億元,。114個(gè)省級部門預(yù)算單位的政府采購支出超出年初預(yù)算，超支27.8億元,。(《廣州日報(bào)》7月30日)
按現(xiàn)行制度來講,，既然年初安排好預(yù)算支出額度，除遇到不可抗力的因素外,，一般不能超支預(yù)算,。如果確實(shí)需要超預(yù)算支出，也要嚴(yán)格經(jīng)過法律程序?qū)徟�,，最后方能動用公共�?cái)政資金,。而廣東省上百個(gè)省級預(yù)算部門，拋開現(xiàn)行法律規(guī)章,，沒有經(jīng)任何程序,，超支高達(dá)27.8億元，實(shí)際支出為年初預(yù)算的154%,，的確令人觸目驚心,。
長期以來，我國財(cái)政部門集預(yù)算編制,、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)于一身，造成了預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié),，執(zhí)行過程中隨意性很強(qiáng),，逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成“誰不花完花光,，誰不超支花錢,，誰就是蠢材”的咄咄怪事,。難怪乎，原廣州地鐵老總,、白云國際機(jī)場“掌門人”盧光霖在今年“兩會”上大吐苦水：地鐵2號線的預(yù)算是106億元,，執(zhí)行預(yù)算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了足足有18億元,，但卻遭到了批評,。
在市場經(jīng)濟(jì)國家中，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置大都采取分權(quán)制衡的模式,，有效地規(guī)避了預(yù)算超支的問題,。譬如，在美國,，參與美國聯(lián)邦預(yù)算管理的有行政部門和立法部門兩大類,。行政部門包括總統(tǒng)、國家經(jīng)濟(jì)委員會,、總統(tǒng)預(yù)算辦公室及聯(lián)邦政府各部委,；立法部門是指國會,，包括國會預(yù)算委員會,、國會批準(zhǔn)委員會、國會收入委員會,、國會預(yù)算辦公室等,。這些部門在聯(lián)邦預(yù)算管理中的角色不同，各司其職,，體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的原則,。
要想徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的問題，筆者覺得,，必須對現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革,，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情,，因地制宜地制定出措施,，從根源上來解決這個(gè)問題。
一方面,，構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部制衡機(jī)制,。財(cái)政部門應(yīng)將其擁有的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力分別賦予內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)行使,，以規(guī)范財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行權(quán),。只有內(nèi)部的分權(quán)與制衡，才能有效杜絕財(cái)政部門的自由裁量權(quán),，所有財(cái)政收支的來源和去向,，才會在法律的框架內(nèi)運(yùn)行,。
與此同時(shí)，架構(gòu)外部三位一體的監(jiān)督制衡預(yù)算體制,。除全國人大和地方各級人大,，對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督外，公眾也要對預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督,，比如,，政府采購進(jìn)入實(shí)施階段后，讓公眾監(jiān)督采購物品進(jìn)度,，以及監(jiān)督所購物品的質(zhì)量和價(jià)格等,；要利用“第三只眼”，加強(qiáng)媒體的強(qiáng)勢監(jiān)督,，以強(qiáng)化預(yù)算資金使用情況的日常監(jiān)督,。 |