近幾年,,油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國政府與跨國石油公司之間的談判能力對比,,從尼日利亞到委內(nèi)瑞拉,一些產(chǎn)油國政府要么已經(jīng)收緊了針對外資公司的石油開采政策,,要么正在討論類似的新政策,。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國亞太地區(qū)唯一石油輸出國組織(歐佩克)成員國——印尼,,退出這個組織已成定局。5月28日,,印尼能源和礦產(chǎn)資源部長普爾諾莫·尤斯吉安托羅聲明,,印尼將在2008年成員國身份到期后退出歐佩克。
印尼本來油氣資源豐富,,歐佩克成立僅僅兩年后,,印尼就加入了這個組織。20世紀(jì)70年代中期印尼石油產(chǎn)量達(dá)到接近年產(chǎn)8000萬噸的最高峰,。然而,,此后這個國家石油開采設(shè)備日趨老化,石油開采和提煉能力不斷下降,,2000年石油產(chǎn)量已經(jīng)下降到6780萬噸,。按桶計(jì)算,20世紀(jì)90年代,,印尼原油日均產(chǎn)量為150萬桶到160萬桶,,其后便一路下降到2007年的95萬桶,預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步降低到92.6萬桶,。這個昔日的石油凈出口國早已成為石油凈進(jìn)口國,。
印尼為低油價(jià)和補(bǔ)貼政策付出代價(jià)
可是,,這一切又是如何發(fā)生的呢?根源何在,?尋根溯源,,我們不難發(fā)現(xiàn),這一切都是印尼實(shí)行多年的油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度的“碩果”,。 按照印尼2002年制定的價(jià)格調(diào)整制度,,印尼國家石油公司(每個月按照國際市場價(jià)格的75%來確定國內(nèi)石油產(chǎn)品價(jià)格;按照2005年制定的一套辦法,,印尼政府向印尼國家石油公司受管制的零售價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差價(jià)提供補(bǔ)貼,,而后者是預(yù)期的國際價(jià)格基數(shù)加上一個每年調(diào)整的銷售利潤。在這種制度下,,印尼國內(nèi)成品油零售價(jià)格不僅始終低于國際市場價(jià)格,,而且是亞洲非OECD國家中最低的。今年5月,,印尼柴油,、汽油價(jià)格分別僅相當(dāng)于新加坡的1/3和29%,中國的2/3,。 印尼政府長期實(shí)施的低油價(jià)制度損害了石油公司的盈利和發(fā)展能力,,石油公司喪失了自我投資、自我發(fā)展的能力,;同時(shí)卻刺激了石油消費(fèi)需求的增長,,公共交通體系發(fā)展滯后更大大激勵了居民購買汽車和摩托車。2000年到2007年間,,印尼摩托車擁有量增長125%,,至2007年底已達(dá)2370萬輛;2008年2月,,印尼摩托車銷量同比增長28.6%,,汽車銷量同比增長60.5%。 印尼政府不是沒有努力提高國內(nèi)石油產(chǎn)量,、彌補(bǔ)石油供需缺口,,甚至為此不惜在有利的國際環(huán)境下向外資石油公司讓步。近幾年,,油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國政府與跨國石油公司之間的談判能力對比,從尼日利亞到委內(nèi)瑞拉,,一些產(chǎn)油國政府要么已經(jīng)收緊了針對外資公司的石油開采政策,,要么正在討論類似的新政策。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國,,不但沒有收緊石油開采政策,,反而在2005年4月26日宣布向境內(nèi)8家石油公司頒布新的優(yōu)惠政策,,希望借此提高石油產(chǎn)量,彌補(bǔ)其獲得的歐佩克日產(chǎn)原油配額(143萬桶)和實(shí)際日產(chǎn)量(96.12萬桶)之間的差距,�,?墒牵@一切努力終究無法抵消油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度所導(dǎo)致的石油需求猛增和開發(fā)投入減少的趨勢,。 印尼為油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度付出的代價(jià)還不止于此,,財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目收支都感到了來自油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度的壓力。油價(jià)暴漲之時(shí),,一方面,,印尼需要更多外匯進(jìn)口石油;另一方面,,印尼政府在國內(nèi)需要支付更多的燃料補(bǔ)貼,。石油天然氣部門曾經(jīng)是印尼的“金牛”,,一度提供了1/3以上的出口收入,、1/5的中央財(cái)政收入;但隨著國際市場油價(jià)的上漲,,這頭“金�,!币呀�(jīng)成為印尼財(cái)政流血的傷口。 印尼最近一次提高油價(jià)是在2005年,,其后的油價(jià)上漲導(dǎo)致燃油補(bǔ)貼數(shù)額節(jié)節(jié)上升,。2007年印尼燃油補(bǔ)貼超過93億美元;由于油價(jià)高漲,,政府已經(jīng)將預(yù)期油價(jià)從編制2008年預(yù)算時(shí)確定的60美元/桶提高到95美元/桶,,其結(jié)果是推動油氣補(bǔ)貼從126.8萬億印尼盾(約合137.7億美元,相當(dāng)于政府年度財(cái)政開支的13%)提高到超過200億美元,;由于國際市場油價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印尼政府調(diào)整后的預(yù)期價(jià)格,,預(yù)計(jì)油氣補(bǔ)貼數(shù)額還將進(jìn)一步上升。很大程度上是由于油氣補(bǔ)貼過高,,印尼財(cái)政赤字占GDP比例本來預(yù)計(jì)為1.7%,,后來官方稱可能上升到2.1%,到5月份看來要達(dá)2.8%了,。本來就并不強(qiáng)健的印尼財(cái)政在油氣補(bǔ)貼的重壓下,,與財(cái)政危機(jī)愈行愈近。 在國際收支方面,,由于機(jī)動車等消費(fèi)的是汽油,、柴油等成品油,而印尼煉油總生產(chǎn)能力雖然達(dá)到了105萬桶/天,,但仍然不足以滿足國內(nèi)需求的增長,,以至于從2000年開始其成為了石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國,,甚至是亞洲最大的汽油、柴油凈進(jìn)口國,,這對于印尼經(jīng)常項(xiàng)目收支的影響可想而知,。總的看來,,印尼經(jīng)常項(xiàng)目收支盈余占GDP比例明顯與油價(jià),、油氣補(bǔ)貼占GDP比例反向運(yùn)動: 2003年,印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約0.8%,,經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例為3.5%,;2004年,印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約3.0%,,經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例急劇下降到約0.6%,;2005年,印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約3.4%,,經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例進(jìn)一步下降到約0.3%,;2006年,由于上一年平均提高油價(jià)126%,,印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例下降至約1.9%,,經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例大幅度上升至約2.6%;2007年,,國際市場上的油價(jià)大幅度上漲,,印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約1.4%,經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例下降到1.0%,;2008年,,預(yù)計(jì)印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約2.8%,經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到0.75%,。 正如保羅·克魯格曼首創(chuàng)的第一代投機(jī)攻擊模型(又稱規(guī)范模型)所指出的那樣,,在開放經(jīng)濟(jì)、資本流動性日益增強(qiáng)的環(huán)境里,,財(cái)政危機(jī)與貨幣危機(jī)/金融危機(jī)往往是一枚硬幣的兩面,;正是在貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字的重壓之下,近兩年印尼盧比匯率一瀉千里,,兌美元匯率跌幅高達(dá)兩位數(shù),,印尼中央銀行為此頻繁干預(yù)外匯市場,也導(dǎo)致其外匯儲備銳減,。
給中國的警示
印尼的遭遇未必不會發(fā)生在中國,。由于維持成品油低價(jià)政策,從2007年6月前后開始,,中國市場成品油價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口原油價(jià)格,,且這種價(jià)格倒掛缺口還在日益擴(kuò)大。也正是在低價(jià)成品油,、低廉停車費(fèi)等因素的推動下,,中國機(jī)動車特別是私家車數(shù)量持續(xù)大幅度增長。 根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì),,截至2007年底,,全國機(jī)動車保有量為159777589輛,比2006年增加14548595輛,,增長10.02%,;其中,汽車56967765輛,,比2006年增加7119958輛,,增長14.28%,摩托車87096613輛,,比2006年增加5782898輛,,增長7.11%。在全國機(jī)動車中,,私家車已占絕對多數(shù),,且增長較快。截至2008年3月底,,全國機(jī)動車保有量為1.63億輛,,比2007年底增長1.85%。其中,,私人機(jī)動車保有量為1.23億輛,,比2007年底增長5.08%,增速明顯快于機(jī)動車保有總量增幅,。 主要是在私家車增長的推動下,,中國幾乎所有城市都在經(jīng)歷著機(jī)動車隊(duì)伍的“大擴(kuò)軍”,僅北京一個城市機(jī)動車日凈增量便多達(dá)1000輛,,杭州機(jī)動車日凈增400輛,。成千上萬輛私家車使得北京成為當(dāng)?shù)鼐用窨诶锏摹疤焯焓锥隆保沟萌袊吧裰轃o處不堵車”,,堵車造成的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失堪稱天文數(shù)字,,由此造成的環(huán)境污染等問題更不可忽視。既然如此,,我們有必要繼續(xù)維持這樣的政策嗎,?嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)逼迫印尼政府采取措施奮力保衛(wèi)“預(yù)算安全”,包括把預(yù)算中的赤字比例從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%提高至2.5%,,同時(shí)通過提高燃油價(jià)格20%~30%來壓低全國燃油消費(fèi)量,。那么,,我們又該如何作為呢? |