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“加油難”問題再度在華南,、華北,、華東等地區(qū)大范圍出現(xiàn),�,！稏|方早報(bào)》在上海的調(diào)查顯示，車主甚至需要連找7個(gè)加油站才能夠“幸運(yùn)地”加到油,。“油荒”現(xiàn)象絕非首度出現(xiàn),，只是此次較以往顯得更加嚴(yán)重,，出現(xiàn)了明顯的供應(yīng)缺貨現(xiàn)象，93號(hào)汽油只能限量供應(yīng),，而相對(duì)便宜的90號(hào)汽油甚至已經(jīng)陷入到“絕跡”的境地,。
“油荒”現(xiàn)象惡化的表面原因是：隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格不斷創(chuàng)出歷史新高，成品油價(jià)格的倒掛問題也不斷加劇,。然而,，除卻經(jīng)濟(jì)因素，更令人擔(dān)憂的是石油壟斷企業(yè)在追求自身利益最大化與社會(huì)責(zé)任之間做出的傾向性選擇,�,！坝突摹眴栴}的惡化充分表明,，國(guó)有石油壟斷企業(yè)更加熱衷于追逐經(jīng)濟(jì)利益，而忘記了理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,。
誠(chéng)然,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的確處于低估狀態(tài)，但這是調(diào)控部門基于遏制整體物價(jià)上漲壓力等調(diào)控目標(biāo)而采取的必要控制措施,。如果任由油價(jià)上漲,，CPI和企業(yè)面臨的成本壓力，都將是巨大的,，最后傷害的必將是中國(guó)經(jīng)濟(jì),。然而，也有人從維護(hù)石油上市公司的利益出發(fā),，認(rèn)為這些公司應(yīng)以股東利益最大化為目標(biāo),，從而質(zhì)疑油企承受政策性虧損的合理性。這一論點(diǎn)無論從法律上,，還是從基本商業(yè)規(guī)則上,，都是不堪一駁的。
首先,，對(duì)于整體油品市場(chǎng)供給而言,，相關(guān)企業(yè)是以企業(yè)集團(tuán)形式存在的，而國(guó)有壟斷油企集團(tuán)的股本結(jié)構(gòu)都是國(guó)有獨(dú)資形式,。據(jù)此,，從法理意義上講，國(guó)有企業(yè)屬于全體國(guó)民,，因此國(guó)有石油巨頭理應(yīng)追求全體國(guó)民利益最大化,，是為石油巨頭天然的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。至于因?yàn)槌袚?dān)社會(huì)責(zé)任而出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，只要全社會(huì)的總體利益能夠因其損失而獲得更大補(bǔ)償,，其經(jīng)營(yíng)成本就理應(yīng)承受下去。
其次,，就油企上市公司投資者而言,，油企上市公司盡管因其壟斷地位而承擔(dān)了政策性損失，但同時(shí)它們也能夠因?yàn)閴艛嗟匚欢@得資源開發(fā)權(quán),、銷售渠道控制權(quán),、財(cái)政補(bǔ)貼等等股份投資的溢價(jià)回報(bào)。這也就意味著,，油企上市公司的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)已經(jīng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一在公司的股價(jià)和利潤(rùn)之中,。這完全符合商業(yè)投資的基本原則，并不存在侵犯非國(guó)有投資者利益的問題,。
其實(shí),，即便完全從經(jīng)濟(jì)利益角度考量,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的低估也沒有實(shí)質(zhì)性傷害到企業(yè)利益。以相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)?yōu)槔�,，盡管油價(jià)倒掛使得中石油和中石化的煉化板塊出現(xiàn)虧損,，但是其上下游一體化的壟斷市場(chǎng)地位保證了企業(yè)完全能夠維持盈利狀況，這兩家公司今年一季度實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)就分別達(dá)到了265億元和67億元,，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與商業(yè)利益追求之間并沒有出現(xiàn)質(zhì)的矛盾,。但遺憾的是，只要旗下煉油部門出現(xiàn)政策性虧損,，石油巨頭首先想到的是提價(jià),、向國(guó)家財(cái)政要補(bǔ)貼，而不是按國(guó)際商業(yè)慣例,，首先通過自我壓縮成本來予以應(yīng)對(duì),。例如去年中石油的雇員酬金成本反而增長(zhǎng)了37.52億元，增幅達(dá)到15.3％,。
事實(shí)上,，屢屢出現(xiàn)的“油荒”問題表明，壟斷油企所須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任尚未獲得根本性的明確,。對(duì)此,，必須采取進(jìn)一步的措施才能夠從根本上杜絕類似問題的發(fā)生。
首先,，須從法律層面明確國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然性,。不僅要從國(guó)民出資權(quán)力角度闡釋國(guó)有企業(yè)的法律定位，更應(yīng)該在具體操作上尊重這一法律屬性,。比如動(dòng)輒幾十億,、上百億元的財(cái)政補(bǔ)貼能夠輕易跳過《預(yù)算法》的約束，由財(cái)政部門直接撥付給壟斷油企,，類似這樣法律落實(shí)上的漏洞只會(huì)讓油企更加樂見市場(chǎng)供給的短缺,。
其次，對(duì)于成品油價(jià)格定價(jià)權(quán)的問題也應(yīng)該保障立法機(jī)構(gòu)的約束權(quán)力,，而非單純由行政部門決定,。這一程序的設(shè)置不僅能夠避免行政部門在油品定價(jià)方面出現(xiàn)規(guī)范性問題，同時(shí)也能夠徹底避免壟斷油企的市場(chǎng)游說影響力,。上月末，市場(chǎng)上就一度傳聞?dòng)蜌鈨r(jià)格即將放開,，這也在一定程度上暴露出了石油巨頭試圖影響定價(jià)決策權(quán)的企圖,，對(duì)此應(yīng)采取更加嚴(yán)密的制度措施予以規(guī)制。
“會(huì)鬧的孩子有糖吃”,，國(guó)有壟斷油企深諳這個(gè)道理,。如果“油荒”是石油巨頭用來向全社會(huì)傳導(dǎo)壓力,、增加游說砝碼而故意制造的，那它們的膽子也太大了一點(diǎn),。如何維護(hù)整個(gè)“家庭”的利益最大化,，政府這個(gè)“家長(zhǎng)”，是該認(rèn)真考慮一下了,。 |