|
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,，溫家寶總理再次在政府工作報(bào)告中提到“要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè),，增加房源供給”,。在廉租房制度推行近十年中，眾多低收入者圓了住房夢(mèng),。溫總理的政府工作報(bào)告又將讓更多的低收入者實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想,。
但是,，筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廉租房制度執(zhí)行的現(xiàn)狀并不樂觀,，一些地方把好政策念歪了,，出現(xiàn)了不少廉租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象，有的住戶甚至還將廉租房當(dāng)做自己的產(chǎn)權(quán)房,，以為“自己不住了兒孫還可以住”,。廉租房退出機(jī)制不完善已成為廉租房制度推進(jìn)的一大瓶頸。
這并非個(gè)別現(xiàn)象,。有數(shù)字統(tǒng)計(jì),，１９９８年以來(lái)，全國(guó)有９５萬(wàn)戶居民通過(guò)廉租房制度改善了居住條件,。但是，因收入增加或條件變化而騰退的人寥寥無(wú)幾,，這一方面造成政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,，另一方面造成本該享受廉租房政策的人沒有享受到，而不該享受的人卻不合理地占用了社會(huì)資源,。
讓不符合條件的人退出廉租房,，難就難在低收入者的收入變化難以監(jiān)測(cè)，銀行不準(zhǔn)許查詢個(gè)人賬戶,、社會(huì)收入隱性化,，即使查明真相，讓其從廉租房里搬出來(lái)也不容易,。住的人不愿搬,，應(yīng)該住的人卻又不愿住，這是筆者今年３月,、４月,，分別參加四川省人大和廣元市人大組織的代表視察活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)筆者專門走訪了某市的一些典型住房困難戶,，發(fā)現(xiàn)位居市中心地段的廖姓市民一家五口三代同堂,，寧愿擠在兩間共１８．６平方米的老房子里，也不愿意搬到廉租房去住,，“生活成本高,，不太方便不說(shuō)”，他們還擔(dān)心,，萬(wàn)一他們的經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)了,，不想再繼續(xù)租住離城太遠(yuǎn)的廉租房時(shí)，又無(wú)法承擔(dān)市區(qū)內(nèi)的高額房?jī)r(jià)或房租,，反而會(huì)陷入更尷尬的境地,。
如何破解廉租房制度的這一瓶頸,，筆者認(rèn)為應(yīng)建立和健全廉租房保障對(duì)象檔案、申請(qǐng),、審批,、退出機(jī)制。
首先,，建立收入如實(shí)申報(bào)制,。要求享受廉租房保障的最低收入家庭按年度向房地產(chǎn)行政主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況,。同時(shí),，對(duì)那些“連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租房居住、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借廉租房,、改變房屋用途”和“未如實(shí)申報(bào)家庭收入,、家庭人口及住房狀況；家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)亓夥空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn),；因家庭人數(shù)減少或住房面積增加,，人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓夥空叽_定的住房標(biāo)準(zhǔn)”的原保障對(duì)象，按規(guī)定取消其享受廉租住房保障的資格,。
其次,，對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行公示制度。對(duì)于廉租房保障對(duì)象的低收入者的認(rèn)定,，應(yīng)采取社會(huì)認(rèn)同的辦法,，經(jīng)社區(qū)民主討論通過(guò)，再公示和確認(rèn),。同時(shí),，還應(yīng)向社會(huì)公布包括保障對(duì)象名單的輪候時(shí)間表，讓困難家庭了解自己的保障時(shí)間,、保障方式及保障標(biāo)準(zhǔn),。此外，政府每年還應(yīng)對(duì)保障范圍內(nèi)家庭的收入,、人口及住房變動(dòng)情況復(fù)核,，對(duì)不再符合享受廉租住房條件的，要停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼（或收回承租的廉租住房,、停止租金減免）,；實(shí)物配租家庭以成本價(jià)或低于成本價(jià)購(gòu)買所配租房的，購(gòu)房者不再作為廉租住房保障對(duì)象,，必須退出保障范圍,；對(duì)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的,，要及時(shí)處理,。
第三,，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)審核、復(fù)核和后期的管理工作,。目前,，廉租房的數(shù)量的確還很少，部分政策可能還沒有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),。但實(shí)施多年的經(jīng)濟(jì)適用房制度,，有很多前車之鑒。幾年來(lái),，經(jīng)濟(jì)適用房制度受到很多非議,，其遭詬病的主要原因有兩個(gè)：一是大戶型、高標(biāo)準(zhǔn),；二是沒有真正為中低收入家庭所享受,，開著私家車住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這個(gè)問(wèn)題主要出在購(gòu)房資格的審查上,。這給廉租房申請(qǐng)資格的審查提了個(gè)醒,，廉租房申請(qǐng)資格的審查工作切忌效仿經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)資格審查的“一次性”，要年年復(fù)核,，最好堅(jiān)持對(duì)所有享受廉租房的家庭,，每過(guò)半年就要審核一次,。由于廉租房政策并非終身制,，已享受廉租房的家庭，一旦不再符合“雙困”標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)按制度有序退出,。
總之，打破廉租房租住“終身制”,，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,，用彈性手段建立和完善廉租房租賃管理體系，廉租房新政策才能使更多真正有困難的家庭居有其所,。
(四川省人大代表廣元市人大常委會(huì)委員) |