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珠海宣布暫停一切形式的戶口遷入。據(jù)透露,，隨著珠海12年免費教育,、全民醫(yī)保、老年人免費乘車等民生政策的實行,，大規(guī)模增加的人口勢必帶來巨大的公共財政壓力,，這可能是政府決定停止購房入戶政策的一個重要原因；而諸如夫妻投靠入戶等政策,，近期內(nèi)肯定會恢復正常,，“最多做一些細微調(diào)整”。（4月16日
《南方都市報》）
戶籍制度改革久為熱點,，關(guān)鍵在于它負載了公民關(guān)于社會公平的諸多期許,。然而，購房入戶之類的政策很難說符合戶籍改革的本意,。因為,，這種政策的初始目標不在于滿足公民遷徙自由的權(quán)利,，而在于借此達成增加地方財力的目的。正如珠海一位官員所言,，購房入戶在促進房地產(chǎn)勃興,、拉動珠海經(jīng)濟發(fā)展方面有很大貢獻。如果一項政策并非基于權(quán)利的考慮,，而是窺覲于“貢獻”,，那么當它的收益小于支出的時候，被斷然廢止實在不是什么意外的事情,。這就是珠海購房入戶式戶籍改革的宿命,，其實在其他一些城市也早有上演。
中國戶籍制度改革之所以步履蹣跚,，原因在于一個薄薄的戶口本與太多的利益糾纏不清,。戶籍改革本應是一個去利益化的過程，但在具體操作中,，一些相關(guān)部門似乎無意于改變現(xiàn)有的利益格局,，反倒積極地以城市居民福利為誘餌，與期望進入城市的公民之間“討價還價”,。比如在所謂的“購房入戶”政策下,，戶口流動看似獲得了一定程度上的自由，但這種自由需要金錢來贖買,。公民購房在地方政策的強烈暗示和引導下,，不過是以拉動地方經(jīng)濟（最終目的是增加地方財政收入）為代價，換取了一張享用城市福利的證明,。
舊的戶籍制度所存在的問題,，就在于人為地劃分公民類別，并賦予不同的福利等級,。購房入戶式的戶籍制度“改革”徒有改革之名,，實際上是在強化著這種權(quán)利不平等。這樣的牟利式改革在不止一個城市陷入死胡同,，其實是理所當然的事情,，并不值得惋惜或者悲嘆。而且,，這樣的政策并非戶籍制度改革的方向,，其敗績顯然無法說明戶籍制度改革本身應當受到質(zhì)疑或指責。恰恰相反,，厘清戶籍改革的目的,，理順戶籍改革的思路，這才是當務之急，而牟利式改革必當拋棄,。
從珠海等城市購房入戶政策陷入尷尬的現(xiàn)實,，應當給真正的戶籍制度改革以有益的啟示。戶籍制度改革不能再局限于一地一域的零星探索,，而是要在全國統(tǒng)一制定法律和政策的高度上展開,。而這樣事關(guān)公民基本權(quán)利的大政，不應再局限于一個或幾個部門的權(quán)力爭執(zhí)和利害較量,，而應該在全國人大或國務院的主導下積極尋求對策,。更為關(guān)鍵的一點是，戶籍改革必須剝離利益勾連,，更不能成為牟利工具,。在推進公共服務特別是社會保障均等化的同時，切實落實公民自由遷徙的權(quán)利,，這才是戶籍制度改革的本意,。 |