|
1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出,，到20世紀(jì)末,，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4%,。財(cái)政部教科文司司長趙路近日表示，這個(gè)目標(biāo)至今沒有實(shí)現(xiàn),，一個(gè)重要原因在于國家財(cái)政收入占GDP的比重偏低，2007年只有20.8%,，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業(yè),。而發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重基本都在35%以上，有些國家達(dá)到40%甚至50%,，許多發(fā)展中國家的財(cái)政收入占GDP的比重也都在25%以上,。(《中國教育報(bào)》3月26日)
國家財(cái)政收入占GDP比重較低，確實(shí)是制約教育投入的一個(gè)重要因素,。據(jù)一些學(xué)者對40個(gè)國家教育投入的情況統(tǒng)計(jì),，當(dāng)國家財(cái)政收入占GDP比重為20%左右時(shí)，財(cái)政教育支出占GDP比重大體為3%,；當(dāng)財(cái)政收入占GDP比重為30%～40%時(shí),，財(cái)政教育支出占GDP比重為4%～5%；當(dāng)財(cái)政收入占GDP比重提高到40%～50%時(shí),，財(cái)政教育支出占GDP比重也相應(yīng)增長到5%～6%,。目前我國的財(cái)政收入占GDP比重不到21%，2006年財(cái)政教育支出占GDP比重為3.01%,，應(yīng)該說,，這一比重與目前的財(cái)政收入基本相匹配。
然而,，中國的情況又有很多特殊性,，一是，政府手里的錢,，除了正常的財(cái)政收入之外,，還有大量的預(yù)算外收入。中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為,，2005年各級政府的預(yù)算外收費(fèi)大約為1.3萬億元,，土地出讓金也至少有5000億元；全國政協(xié)委員,、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞則認(rèn)為,，我國每年至少有2萬億元預(yù)算外非稅收入游離于財(cái)政管理之外,。2007年我國財(cái)政收入為5.13萬億元，若再加上預(yù)算外約2萬億元收入,，目前這個(gè)3%左右比重的數(shù)額是否與財(cái)政教育支出相匹配,？
二是，我國的公款消費(fèi)支出驚人,，這是老百姓最反感的,，我國行政機(jī)構(gòu)龐大，冗員太多,，行政管理經(jīng)費(fèi)25年增長了87倍,，目前占財(cái)政支出的比重高達(dá)25%。而其他國家行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重,，日本為2.38%,，韓國為5.06%，美國為9.9%,，印度為6.3%,。教育投入的比重與GDP匹配，行政管理經(jīng)費(fèi)所占比重與GDP是否匹配,？
三是,，我國的財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理，初等教育經(jīng)費(fèi)比例一直偏低,，而高等教育經(jīng)費(fèi)的比重在20%以上,，甚至高于一些發(fā)達(dá)國家的水平。高等教育盲目擴(kuò)張,，大學(xué)校園越建越奢華,，嚴(yán)重?cái)D壓了初、中等教育的經(jīng)費(fèi)投入,。而基礎(chǔ)教育如果薄弱,，高等教育又能“高”到哪里去？
四是,，中國正處于快速發(fā)展時(shí)期,，尤其需要多出人才、快出人才,。10多年前，當(dāng)國家財(cái)政收入只占GDP的12.6%時(shí),，我們就大膽提出4%的目標(biāo),，正是基于將教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位的考慮，就是秉承著“再窮不能窮教育”的理念,。如今,，政府財(cái)力越來越雄厚,，尤其是，4%是國家確定的目標(biāo),，寫入了中央有關(guān)文件,，列入了國家發(fā)展規(guī)劃，具有法定效力,，沒有商量的余地,，更容不下任何借口。 |