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“財(cái)政部在凌晨調(diào)印花稅調(diào),，這不是"半夜雞叫"嗎,？”針對(duì)去年5月30日印花稅的突然調(diào)整致股市暴跌一事,，全國(guó)政協(xié)委員,、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫提出,，這一調(diào)整致使股市暴跌,，人心惶惶,，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)和諧均因此受到損害,。（3月2日《南方都市報(bào)》）
全國(guó)政協(xié)委員朱征夫，把股民們至今記憶猶新的“5·30”事件,，稱之為“半夜雞叫”，非常貼切和形象,。因?yàn)�,，公眾在不知情的背景下,，�?cái)政部于去年5月30日凌晨12點(diǎn)，突然宣布印花稅稅率由1‰上調(diào)至3‰,，一時(shí)間,，股市狂跌，股民叫苦不迭,。
針對(duì)“5·30”事件,，有論者認(rèn)為，中國(guó)政府由此背上“政策市”的罵名,；更有不少像朱征夫委員那樣,，建議任何稅率、稅種的開(kāi)征都要由人大點(diǎn)頭同意,。類似這些尖銳的觀點(diǎn)和建議,，都值得國(guó)家政策制定者虛心接受或采納。不過(guò),，筆者愿意從稅收法定原則的視角,，來(lái)解讀印花稅“半夜雞叫”現(xiàn)象。
所謂稅收法定原則,，是指由立法者決定全部稅收問(wèn)題的稅法基本原則,，即如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提，國(guó)家則不能征稅,，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù),。在我國(guó)，從2001年修訂的《稅收征管法》始,，才逐步確立了稅收法定原則,。即該法第3條第1款規(guī)定：稅收的開(kāi)征、停征以及減稅,、免稅,、退稅、補(bǔ)稅,，依照法律的規(guī)定執(zhí)行,；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
如果我們仔細(xì)審視這款規(guī)定,，稅收法定原則規(guī)定的有些勉強(qiáng)，仍舊開(kāi)了讓政府隨意征稅的口子,。實(shí)現(xiàn)也是如此,，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)行稅收行政法規(guī)大約有30部,，有關(guān)稅收的部門規(guī)章有50部,，其中,，經(jīng)人大立法的只有《稅收征收管理法》、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》三部法律,，即便如此,，在這行政為主導(dǎo)的稅收法規(guī)體系中，有相當(dāng)數(shù)量的稅收行政法規(guī),、規(guī)章并未得到法律授權(quán),，而是由國(guó)務(wù)院，甚至國(guó)家部委自行決定的,。
就拿印花稅來(lái)講,，按照稅收法定原則，稅率由1‰上調(diào)至3‰,，應(yīng)由法律進(jìn)行規(guī)定,，或者由法律制授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定，但在去年印花稅政策變動(dòng)時(shí),，我們根本未見(jiàn)到任何相關(guān)法律規(guī)定或者授權(quán),，而是由財(cái)政部擅作主張，自我授權(quán)進(jìn)行稅率調(diào)整的,，顯然,，震驚中外“5·30”事件，凸顯稅收法定原則嚴(yán)重失靈,。
其實(shí),，在國(guó)外，稅收法定原則是大多數(shù)國(guó)家一直遵循的,，而且規(guī)定是相當(dāng)嚴(yán)格,。新加坡《憲法》第82條規(guī)定：“除經(jīng)法律或根據(jù)法律批準(zhǔn)者外，不得由新加坡或?yàn)樾录悠轮�,，征收任何�?guó)家稅和地方稅”,；日本《憲法》84條規(guī)定：“新課租稅或變更現(xiàn)行租稅必須有法律或法律規(guī)定的條件為依據(jù)”。這里所說(shuō)的法律是指狹義的法律,，即由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律,，不包括法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。
所以,，筆者以為，要想讓印花稅“半夜雞叫”不再出現(xiàn),，必須用法律來(lái)固化稅收法定原則,，一方面《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第3條第1款的后半部分，即“法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的,，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”,，應(yīng)當(dāng)刪掉,，把稅收立法權(quán)完全由人大統(tǒng)管起來(lái),。與此同時(shí),，借鑒國(guó)外做法，應(yīng)把稅收法定原則寫進(jìn)國(guó)家《憲法》,，惟此,，國(guó)家的稅收才能早日走上法制化軌道。
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