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中共十七屆二中全會日前通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,，并同意將后者提交即將召開的全國人大會議審議。這表明,，在十七大就“大部制”改革達(dá)成方向共識的基礎(chǔ)上,，此項(xiàng)改革的具體實(shí)施再獲認(rèn)可。
全會公報(bào)提出,，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,，是政治體制改革的重要內(nèi)容”，要“在加大機(jī)構(gòu)整合力度,、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐”,。無疑，“大部制”改革將成為加快推動行政管理體制改革與政治體制改革的契機(jī),。
審視中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)后應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：一段時期以來,，遏制行政權(quán)力過于集中強(qiáng)大，一直是政治體制改革的重要成因,。與之相伴的僵化繁冗的體制之弊作為政治體制改革的重要對象,，絕大部分深積和附著于行政機(jī)構(gòu)。此消才能彼長,，沒有行政權(quán)力的謙抑,，就難有司法權(quán)、公民權(quán)和市民社會的營養(yǎng)發(fā)育,。因此,，談?wù)误w制改革，必從行政管理體制改革開始,。
事實(shí)上,，二中全會公報(bào)已經(jīng)蘊(yùn)藏著“三段論”的行動邏輯：在堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，切實(shí)保證國家一切權(quán)力屬于人民,，在第一層次上,，“深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容”；在第二層次上,，“大部門體制是行政管理體制改革的重要步驟”,，推導(dǎo)而出的結(jié)論有理由使人們相信，在執(zhí)政黨的行動路線圖上,，“大部制”改革是其政治體制改革的一個路標(biāo)或者至少是一個環(huán)節(jié)。
“大部制”改革的成敗,，系于行政管理體制改革與政治體制改革,。“大部制”改革難點(diǎn)有四：部門整合,、機(jī)制磨合,、人員分流、運(yùn)行監(jiān)督,。其中,，部門整合引起的權(quán)力“洗牌”，格局重塑,，需要政治體制改革來文明政風(fēng),，滌蕩“官場潛規(guī)則”。機(jī)制磨合中,，突出的矛盾將是政企分開,、政事分開，“大部制”的前提是“小政府,、大社會”,，這有賴于寬松的政治生態(tài)來培育市場、發(fā)育社會組織,。人員分流本來不是難題,，但如果政治體制改革跟不上，“能者上,、庸者下”的正義規(guī)則可能在實(shí)際中淪為“劣幣驅(qū)逐良幣”的暗流,；而如果創(chuàng)業(yè)環(huán)境多艱，也會讓那些無力做好公仆,、有心“下海經(jīng)商”的現(xiàn)任公務(wù)員們,，心生畏懼而不愿離開。
運(yùn)行監(jiān)督則是一個值得關(guān)注的問題：此前“各部林立”時,，行政權(quán)力已經(jīng)過強(qiáng),，而權(quán)力分散和利益分割造成的“板結(jié)”狀態(tài),，客觀上發(fā)揮了互相制衡的作用�,！按蟛恐啤钡牡絹�,，部門合并造成的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，是否會在權(quán)力高地上再堆起一個更高更強(qiáng)大的“超級行政部門”,？對此,，有人擔(dān)心，屆時“關(guān)鍵大部”很強(qiáng)很龐大,，一旦管治不善,，不僅一如現(xiàn)在個別部門般對下漠視民意，甚至對上也會自視“坐大”,。
要從根本上解決這些問題,，使“大部”強(qiáng)而不驕?zhǔn)选挾话鼣�,、合而有制衡,，把“大部門”的“喜嬰”順利地捧現(xiàn)給國人，并照看其健康成長,、為民效力,，必須以政治體制改革的相關(guān)推進(jìn)，作為助產(chǎn)士和監(jiān)護(hù)人,。
30年改革至今,，如二中全會公報(bào)所言，“同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比,，同保障人民民主權(quán)利,、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方,，需要進(jìn)一步加以完善,。”事實(shí)上,，作為推行“大部制”改革原因的某些現(xiàn)有問題,，不僅是行政之弊，更是權(quán)力之弊,，不過它集中體現(xiàn)于行政領(lǐng)域而已,。“大部制”改革不是全部,。我們的手放在構(gòu)建“大部制”改革上,，我們的腳要隨著政治體制改革而前行。 |