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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳２月１８日透露,，國家環(huán)保總局和保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》,，正式確立了我國啟動“綠色保險”,、實行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。（２月１９日《人民日報》）
當(dāng)前,，中國一方面存在污染事故頻繁發(fā)生的隱患,，另一方面，污染事故發(fā)生后,，由于善后處理缺乏機(jī)制保障,，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往難以落實，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理,，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)許多社會矛盾,。為打破這種“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害政府埋單，社會承擔(dān)巨大代價”的惡性困境,，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險制度迫在眉睫,。
環(huán)境污染責(zé)任保險是指企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故,，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償,，企業(yè)避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，污染受害者能得到迅速,、有效的救濟(jì)和賠償,。“綠色保險”堪稱一項國際慣例，美,、德,、英、法等發(fā)達(dá)國家和印度等發(fā)展中國家都普遍實行這一制度,。然而,，這次環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的只是一個“指導(dǎo)意見”,，并不是詳細(xì),、嚴(yán)密的保險條款，對企業(yè)缺乏剛性的約束力,。也就是說,，無論環(huán)保部門和保監(jiān)部門將“綠色保險”設(shè)計得再怎么美妙，只要企業(yè)對此沒有興趣,，缺乏投保的動力和自覺性,，“綠色保險”就很難真正推開。
很顯然,，在現(xiàn)有格局下,，企業(yè)出于減少成本的動機(jī)，也由于能夠估計到自己萬一發(fā)生污染事故可能承受的相當(dāng)有限的風(fēng)險,，一般都不會主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險,。這有點像一般車主購買機(jī)動車第三者責(zé)任險的情形——如果沒有法律強(qiáng)制，多數(shù)車主大約都不會主動投保,。所以,，環(huán)境污染責(zé)任保險有必要借鑒機(jī)動車三者險的做法，以立法形式將環(huán)境污染責(zé)任保險明確為強(qiáng)制責(zé)任險,，凡存在環(huán)境污染隱患的相關(guān)企業(yè),，必須無條件購買。
環(huán)�,？偩�,、保監(jiān)會表示，將進(jìn)一步確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位,，推動在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款,，條件成熟時爭取出臺環(huán)境責(zé)任保險的專門法規(guī)。這些努力圍繞著一個中心環(huán)節(jié),，就是為作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的“綠色保險”增加更堅實的法律保障（包括將“綠色保險”確立為強(qiáng)制或準(zhǔn)強(qiáng)制的險種）,。事實上，不獨(dú)“綠色保險”如此,，此前已經(jīng)推出的生態(tài)補(bǔ)償,、“綠色信貸”,，以及稍后即將出臺的“綠色證券”等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，都共同面臨著法律保障不足的問題,。這個問題不解決,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將大打折扣。
中國環(huán)境污染形勢日趨嚴(yán)重,，巨大的代價令政府,、社會和人民再也承受不起。現(xiàn)在,，該是法律保障手段全面發(fā)力,，為治理環(huán)境污染出狠招、下猛藥的時候了,。 |