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| 2007-12-14 尹衛(wèi)國 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2008年1月1日開始,，蘭州市非稅收入管理局將正式運(yùn)行,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理除稅收以外的所有資金收入,，這是近日出臺(tái)的《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》明確規(guī)定的,。
所謂非稅收入是相對于稅收而言的一個(gè)新概念，是指除國家稅收以外的所有資金來源,，包括政府收費(fèi),、行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒款收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等,，與稅收“并駕齊驅(qū)”,，共同構(gòu)成地方財(cái)政收入。稅收由國家法律統(tǒng)一規(guī)定,，與稅收不同的是,，非稅收入尤其政府收費(fèi)帶有鮮明的地方特色，各地政府有權(quán)自訂政策法規(guī),。
近年來一些地方非稅收入特別是政府收費(fèi),，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，受到公眾詬病,。主要有兩大問題，一是收費(fèi)名目繁多,，加大了企業(yè)和老百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。二是收費(fèi)使用不透明，一些政府部門未將全部收費(fèi)上繳財(cái)政,，而是截流一部分充實(shí)“小金庫”,，作為部門福利的財(cái)源。管理不規(guī)范導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外,，“激勵(lì)”少數(shù)政府部門收費(fèi)“自肥”,，“自肥”的收費(fèi)沖動(dòng)又釀成這些部門用一己私利“綁架”公眾利益，擅自出臺(tái)“收費(fèi)文件”,，甚至于巧立名目亂收費(fèi),、亂罰款、搞攤派,，引發(fā)諸多腐敗,，引起群眾不滿。由此分析,，蘭州成立專門機(jī)構(gòu)對非稅收入統(tǒng)一規(guī)范管理,，防止落入部門“小金庫”，這等于給非稅收入加了一道“保險(xiǎn)鎖”,。
給非稅收入上“鎖”,，很必要。但筆者還關(guān)心另一個(gè)問題,，非稅收入占地方財(cái)政比例幾何,？據(jù)蘭州市財(cái)政局副局長魯福有說，預(yù)計(jì)到2010年,，蘭州市非稅收入將達(dá)到財(cái)政收入的一半以上,。蘭州屬于欠發(fā)達(dá)城市,，筆者從相關(guān)統(tǒng)計(jì)中讀到，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非稅收入已經(jīng)超過稅收,，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要來源,。
政府非稅收入超過稅收怎么說都是不正常的，說明政府收費(fèi)名目過多,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高,。非稅收入與百姓利益是一種此漲彼消的關(guān)系，非稅收入越多,，從百姓口袋里掏的錢就越多,，百姓利益越是受損。中國是高稅收國家,，近段時(shí)間呼吁給公民減稅的聲音不絕于耳,，而高于稅收的非稅收入無疑更需要降。目前物價(jià)持續(xù)高漲,，許多百姓生活艱難,，政府減少非稅收入有利于穩(wěn)定物價(jià)，降低群眾的生活成本,，因?yàn)檎召M(fèi)主要來源于企業(yè)和公民個(gè)人,，收費(fèi)越多越是加大企業(yè)生產(chǎn)成本和百姓生活成本。為了民生利益,，政府需要把過高的非稅收入降下來,。 |
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