|
城市的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程,，而城市規(guī)劃則是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。城市規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)起到指導(dǎo)作用,，那么此規(guī)劃就是有效的,；反之,，則是失效的。規(guī)劃有效在時間上是有區(qū)分的,，短期或近期有效是城市規(guī)劃實效,，長期或遠(yuǎn)期有效是城市規(guī)劃時效。城市規(guī)劃實效與城市規(guī)劃時效之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的,。
城市規(guī)劃的實效性,，是指城市規(guī)劃的“實施效果”，具體是指城市規(guī)劃內(nèi)容的落實情況以及城市規(guī)劃在城市開發(fā)建設(shè)與管理過程中實際發(fā)揮的作用及其程度,。城市規(guī)劃時效是指城市規(guī)劃能夠長時間有效地指導(dǎo)城市建設(shè)和城市發(fā)展,。強(qiáng)調(diào)時效，主要是時間的長效性,，具有遠(yuǎn)期效用的含義,，而非強(qiáng)調(diào)時間的及時性。
城市建設(shè)是一門科學(xué),，必須合理布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃，有秩序,、有步驟,、有目的地開展建設(shè)。但近年來,，一些城市在建設(shè)中,，只注重眼前利益，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,，忽視環(huán)境和社會事業(yè)的同步發(fā)展,，導(dǎo)致交通堵塞、住房緊張,、資源匱乏,、城市結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染加劇等問題日益嚴(yán)重,，這些都影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,。
多年來，城市規(guī)劃作為政府行為,，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)增長,，為地方政府招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但在一些地方,，由于對城市規(guī)劃認(rèn)識不足,，也造成了發(fā)展的不平衡。包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長方式粗放,、資源及環(huán)境的壓力趨大,、社會領(lǐng)域出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象,、對“公平”的顧及不夠甚至忽視等等。在發(fā)展觀存在一定偏差的客觀背景下,，城市規(guī)劃的“工具化”傾向過重,，“物質(zhì)性設(shè)計”的步伐加快，而“公共政策研究”領(lǐng)域卻發(fā)展得很緩慢,，一些地方甚至直接給規(guī)劃行政主管部門下達(dá)招商引資的年度考核指標(biāo),，但卻忽視了城市作為一個整體的和諧發(fā)展�,！ �
應(yīng)該說,，城市發(fā)展是一個逐漸演變的歷史過程，城市規(guī)劃失效也有著一定的客觀原因——城市發(fā)展的不確定性,。一個規(guī)劃在編制時受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響,，在當(dāng)時看來是一個合理合適的有效規(guī)劃，但隨著時間的推移和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，以前的規(guī)劃就顯現(xiàn)出一些不足,，甚至失效。特別是在上世紀(jì)九十年代以來,，隨著中國城市化進(jìn)程加快,，城市規(guī)劃失效現(xiàn)象屢見不鮮，因此城市規(guī)劃面臨著巨大的挑戰(zhàn)與壓力,。
當(dāng)前,，構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為舉國上下的共識和奮斗目標(biāo)。由于城市在人類社會發(fā)展歷史中起到了不可替代的作用,，隨著我國城市化高潮的來臨,，城市成為了構(gòu)建和諧社會的中心和重點(diǎn)地區(qū)。和諧社會的構(gòu)建離不開城市的建設(shè),，而城市的建設(shè)則離不開具備時效性的城市規(guī)劃,。這是因為,，時效性強(qiáng)的城市規(guī)劃不僅僅局限于規(guī)劃技術(shù),，而且充分考慮了經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,，更加注重社會公共權(quán)益，更能體現(xiàn)城市發(fā)展的和諧,。
(本文作者為常州市武進(jìn)區(qū)規(guī)劃局副局長) |