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| 2007-10-22 周天勇 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) |
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２００６年城市居民可支配收入１１７５９元,，農(nóng)民純收入３５８７元,，城鄉(xiāng)收入比３．２８∶１，雖然國(guó)家采取了減免稅收,，增加投入和補(bǔ)貼,，義務(wù)教育由政府來承擔(dān),，建設(shè)低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等措施，但是,，差距比上年還是在繼續(xù)拉大,。不客氣地講，我們并沒有清晰地找到控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距切實(shí)有效的路徑和辦法,。那么,，怎樣才能使農(nóng)民真正增收致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距呢,？
從農(nóng)民的收入渠道看,，由于中國(guó)農(nóng)民人口眾多，通過國(guó)家多予的辦法拉平城鄉(xiāng)收入差距,，從生產(chǎn)力水平和財(cái)力基礎(chǔ)方面看,，是不可行的；而國(guó)家少取,，只是免除５００億左右的稅收,，分?jǐn)偟剑竷|農(nóng)民每人也只少交６０元多而已，而且不會(huì)有可持續(xù)性的減免收益；農(nóng)業(yè)的比較效益很低,，小規(guī)模,、小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)收入比率在持續(xù)下降，已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來更多的收入,；外出務(wù)工收入占近幾年增收的８０％以上,，然而，改革開放以來,，城市職工工資收入年平均增長(zhǎng)９％以上,，而農(nóng)民工的務(wù)工收入年平均增長(zhǎng)只有３％，讓農(nóng)民外出務(wù)工奔小康,，用這一思路只能緩解問題,，而用來控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距是根本不可行的。
國(guó)際上,，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,，城鄉(xiāng)收入差距較小的是日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū),。在國(guó)內(nèi),，城鄉(xiāng)收入差距較小的是東南沿海地區(qū)，最小的是浙江,。其農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵渠道來自于創(chuàng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入,。因此，要控制并縮小城鄉(xiāng)收入差距,，只有以下最關(guān)鍵的思路和政策才有效果,。
首先，徹底改革工商登記等行政審批,、執(zhí)法,、收費(fèi)、罰款等體制,，改變目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)很難的惡劣的體制環(huán)境,。從到許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查看，農(nóng)民普遍反映現(xiàn)在辦個(gè)企業(yè),，甚至干個(gè)個(gè)體工商戶,，要比上世紀(jì)８０年代和９０年代上半期困難得多。一是農(nóng)民的任何經(jīng)營(yíng),，甚至是季節(jié),、臨時(shí)等非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，都必須注冊(cè)登記,，各部門的資格,、許可等變相審批也越來越多,，不通過這些部門的注冊(cè)登記和許可，就是非法經(jīng)營(yíng),；二是政府和行政性事業(yè)的工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫,、交通行政等各部門的收費(fèi)項(xiàng)目越來越多,，交費(fèi)比交稅還要多，而且動(dòng)不動(dòng)就罰款,，稅費(fèi)和罰款負(fù)擔(dān)太重,；三是政府和其行政性事業(yè)各部門的執(zhí)法檢查越來越多，檢查和處罰的隨意性很大,，伴隨著執(zhí)法人員的吃拿卡要,，而且檢查與處罰和罰款相結(jié)合，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)苦不堪言,；四是諸如住宅院內(nèi)不準(zhǔn)辦企業(yè),、耕地不得蓋永久性的農(nóng)業(yè)設(shè)施等等，讓創(chuàng)業(yè)者無法辦企業(yè)的規(guī)定也越來越多,。
只有浙江的一些地方，因?yàn)楣ど滩块T的經(jīng)費(fèi)由縣市政府管理,，沒有統(tǒng)一到省財(cái)政,，加上政府對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)等部門行為的約束,，才使得每千人個(gè)體工商戶,、微型和中小企業(yè)遠(yuǎn)多于中國(guó)其他地區(qū)。因此,，要真正讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,，最主要的是要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可,，只要合法納稅,，允許一些非登記創(chuàng)業(yè)和企業(yè)存在，區(qū)別對(duì)待并允許住宅從商,；更重要的是打破部門利益,，徹底清理政府各部門和行政性事業(yè)單位在城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的各種收費(fèi)罰款，如果政府確實(shí)需要供養(yǎng)這樣一批機(jī)構(gòu)和人員,，就應(yīng)由政府財(cái)政出資供養(yǎng),，而不能將行政、執(zhí)法和司法的一些經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到個(gè)體工商,、微型和中小企業(yè)身上,。
其次,，以民為本，調(diào)整金融監(jiān)管觀念,，步子再大一些,，速度再快一些，發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu),，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和投資能有融資渠道,。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能不能成功，非常重要的一點(diǎn)是能不能融到資金,。由于信息不對(duì)稱,、分?jǐn)偝杀靖摺⒋笠?guī)模銀行的成本對(duì)分散小貸款費(fèi)用不經(jīng)濟(jì),、小貸款各種風(fēng)險(xiǎn)難以控制等因素的制約,，縱向結(jié)構(gòu)和地方規(guī)模較大的銀行一般不可能普遍地給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款,，尤其是不給農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)貸款,。因此，我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難的第二個(gè)制約因素是農(nóng)民搞個(gè)體工商戶和辦中小企業(yè),，在我國(guó)目前的金融體系和金融監(jiān)管體制下,，基本上無法融到資金。
美國(guó)３億人口,，有４００００多家大中小銀行,；連孟加拉都有為窮人和農(nóng)村服務(wù)的鄉(xiāng)村銀行，尤努斯因此而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng),。而中國(guó)１３億人,，有多少家銀行呢？雖然中央和國(guó)務(wù)院提出要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu),，但是在有關(guān)部門的“把關(guān)”下,，只見雷聲響，難見地皮濕,。中國(guó)目前的金融體系,，是一種典型的從農(nóng)村抽資金向城市，從農(nóng)業(yè)抽資金向工業(yè),，從中西部抽資金向東部,，把窮人的錢集中起來給富人用的體制。如果不是改革呼吁和國(guó)務(wù)院的督促,，有關(guān)部門恨不得將全國(guó)的銀行只辦成一個(gè),，他們才省事、放心和高興,。農(nóng)村,、農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和窮人，社會(huì)上能不能創(chuàng)業(yè),，老百姓能不能就業(yè),，都與他們無關(guān)！從實(shí)際結(jié)果看,，現(xiàn)在的銀監(jiān)管理可以說是以資為本,，而不是以民為本。
一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是,，只有那些沒有聽有關(guān)部門話的,，如東南沿海地區(qū)，特別是浙江的溫州,、臺(tái)州等地,，其民間借貸發(fā)達(dá)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在地下金融體系中貸到了創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的資金,，使得那里的個(gè)體,、微型和中小企業(yè)像雨后春筍一樣發(fā)展了起來。不僅解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),，而且還轉(zhuǎn)移和解決了數(shù)以億計(jì)的中西部農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè),。試想，如果這些地方的政府也聽有關(guān)部門的話,，將地下金融趕盡殺絕,，那么，中國(guó)今天的個(gè)體工商戶,、微型和中小企業(yè)數(shù)量至少要下降一半，勞動(dòng)力失業(yè)和剩余率至少會(huì)提高到３５％,。
因此建議,，中央和國(guó)務(wù)院下大決心進(jìn)一步督促銀監(jiān)部門，調(diào)整管理觀念,，既要保持金融體系的穩(wěn)定和安全,，更要考慮農(nóng)民等老百姓的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，考慮人民的生計(jì),；既要將銀行做大做強(qiáng),，更要將銀行做多做小，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村,、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行,，也盡快發(fā)展城市和城鎮(zhèn)社區(qū)銀行，給農(nóng)民,，給窮人和低收入人創(chuàng)業(yè),、增收和致富必要的融資條件,。以盡快解決日益嚴(yán)重的農(nóng)民致富難、大學(xué)生就業(yè)難,、低收入人群多,、居民收入占ＧＤＰ比率持續(xù)下降等民生問題。
再次,，徹底改革農(nóng)村土地制度,，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件,。土地作為資產(chǎn),，由于其稀缺性、固定性,、生產(chǎn)性,、增值性，是巨大和可持續(xù)的財(cái)富源泉,。但是,，由于模糊的土地所有制和不公平的集體土地向國(guó)有的征用制度，我們看到,，土地財(cái)富轉(zhuǎn)化為了城市化和工業(yè)化中的電站,、供城市淡水的水庫、高速公路,、城市住宅,、辦公樓和培訓(xùn)中心、商業(yè)金融大廈,、工廠等等巨額的實(shí)體財(cái)富,，政府和開發(fā)商也在土地的征用和開發(fā)中賺得了暴利，農(nóng)民世世代代守著其賴以生存的土地,，在被征用后,，卻形成了四千萬之規(guī)模的失地、失業(yè)和失保農(nóng)民,；絕大部分當(dāng)事農(nóng)民沒有因征地而致富,，卻因建設(shè)征地而致貧。有人戲言,，但切中要害：“這樣的土地產(chǎn)權(quán)和征用制度,，將中國(guó)許多城市建成了歐洲，而使農(nóng)村凋敝落魄成了非洲,�,！�
因此建議，在涉及征地的農(nóng)村,，成立農(nóng)村土地股份合作社,，如果符合建設(shè)規(guī)劃,，農(nóng)村集體土地可以不經(jīng)過征用直接以入股、出租和出讓的方式進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng),；要留給農(nóng)民一定比例的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)用地,，農(nóng)民可用土地投資，評(píng)估的土地資產(chǎn)的價(jià)值可用于注冊(cè)企業(yè),；農(nóng)民土地,，包括宅基地，可以抵押融資,，并且其長(zhǎng)期使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)和交易,；將農(nóng)民耕地的使用權(quán)延長(zhǎng)到９９９年，使投資于耕地,、林地,，包括開荒治沙造林造地的投資者，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保障,。
我以一個(gè)學(xué)者的研究,、比較和判斷來斷言，如果中央和國(guó)務(wù)院不下大決心觸及一些部門的權(quán)力和利益,，真正在以上放活農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的三個(gè)方面進(jìn)行徹底的體制改革和政策調(diào)整,，僅靠國(guó)家對(duì)農(nóng)村的多予資金和少取稅收，僅靠種糧食,，讓農(nóng)民致富,，縮小城鄉(xiāng)收入差距，必定將是一種不可能實(shí)現(xiàn)的空想,。 |
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