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中國的養(yǎng)老保險必須實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，否則，根本不足以稱為保險,。
勞動和社會保障部部長田成平在9月22日的中國社會保障論壇第二次年會上表示,，力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。這是勞動保障部首次明確公布這項工作的時間表,。省級統(tǒng)籌的最實質(zhì)意義,，就是勞動者在養(yǎng)老帳戶里的錢可以在省內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。（《第一財經(jīng)日報》）
此前,，許多城市已經(jīng)落實了強制參保措施,，要求將每一個勞動者納入社會養(yǎng)老保障體系，由企業(yè)與個人分別按比例承擔(dān)費用,，其中,，由企業(yè)承擔(dān)的部分全部納入公共管理帳戶。表面上看起來,，也算是國際慣例,，實際上，卻可能弊大于利,。因為中國的養(yǎng)老保險是以市,、縣為基本統(tǒng)籌單位的，各統(tǒng)籌單位之間,，一般不可以自由流轉(zhuǎn),。比如說，一個勞動者在深圳,，如果能連續(xù)工作15年以上并在工作期間按時足額交納養(yǎng)老保險金,，那么，在達到退休年齡以后,，他將按月領(lǐng)取到養(yǎng)老金,。如果，他中途離開深圳,，那么,，他只能夠領(lǐng)取到此前交納的、進入個人帳戶部分的養(yǎng)老保險金,，而企業(yè)為他交納的進入公共管理帳戶部分的養(yǎng)老保險金就算是白交了,，勞動者領(lǐng)不走，企業(yè)也領(lǐng)不回去,。在人口流動越來越頻繁的今天,，這樣一種管理方式顯然是不適當(dāng)、不公平的,。在實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)以前,，一些城市急匆匆實行強制參保措施,，部分原因是為了讓勞動者老有所養(yǎng)，另有部分原因,，恐怕還是為了無償占有部分勞動者公共管理帳戶里的資金以充實市,、縣養(yǎng)老保險帳戶。
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,、省內(nèi)自由流轉(zhuǎn)當(dāng)然是一次進步,，意味著在確保有養(yǎng)老金可領(lǐng)的前提下，勞動者的就業(yè)選擇范圍從一個市,、縣擴大到了一個省,，卻終究不能從根本上解決問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、隨著經(jīng)營成本的地區(qū)化差異越來越明顯,，就業(yè)選擇權(quán)已經(jīng)不完全掌握在勞動者手中，跨省就業(yè)甚至?xí)蔀橄喈?dāng)部分勞動者必然的選擇,。更何況,，為了實現(xiàn)自己的夢想，勞動者跨省尋找更好就業(yè)機會的愿望會越來越強烈,。
不真正實行全國統(tǒng)籌,，就不可能達到將每一個勞動者納入到社會養(yǎng)老保障體系之內(nèi)的目的。此一目的不可能一蹴而就,，然而,，它必須是唯一既定的終極目標，一應(yīng)改革措施必須圍繞其展開,。其中,，為推進工作計，可以提出階段目標,，譬如力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，然而,，一切階段性目標都是為著既定的終極目標服務(wù)的,，是向著下一個階段目標前進的跳板，而不是就此停止前進的終點,。
必須考慮到,，在實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之前，因為不夠完備,、完善的政策,、措施對于勞動者所造成的傷害。以實行社會化統(tǒng)籌養(yǎng)老為名,，要求企業(yè),、勞動者按時足額交了錢，其中一部分，最后竟沒有用在具體勞動者身上,，成了養(yǎng)老帳戶之內(nèi)的一個不明不白的組成部分,，顯然是不公平、不合理的,，必須采取切實可行的善后措施實現(xiàn)公平,。如果不能保證在全國統(tǒng)籌之后實現(xiàn)銜接，就應(yīng)該將這筆錢退還給勞動者本人,，以補充其個人養(yǎng)老資金之不足,。
中國的養(yǎng)老保險必須實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，否則,，根本不足以稱為保險,。而且，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌還時不我待,，一個兩年,，又一個兩年，可就意味著上千萬人將失去勞動能力,，他們之中的越來越大一部分人,，是按時足額交納了養(yǎng)老保險金的，最后,，卻被排除在了社會養(yǎng)老保障體系之外,。 |