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| 2007-09-21 北京 蔡永飛 來源:經(jīng)濟參考報 |
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近些年來，低于成本出讓工業(yè)用地是土地管理與調(diào)控中存在的一個突出問題,。一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價出讓土地,，不僅導致工業(yè)用地低成本過度擴張，助長了大量低水平重復建設(shè),，也破壞了公開公平,、競爭有序的市場環(huán)境，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失,，嚴重損害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益,。而要消除土地管理中如此嚴重的問題，能否糾正土地執(zhí)法中偏輕偏軟的問題是至關(guān)重要的,。因此,，筆者比較關(guān)注土地執(zhí)法中追究刑事責任的問題，我認為這是衡量土地執(zhí)法是不是嚴格的一個重要標志,。
尤其是,，自國家提出實行最嚴格的耕地保護制度以來，已有眾多文件提出要依法解決違法用地屢禁不止的問題,。比如,，2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出：“違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的,，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的,，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定,，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責任�,！边@里“追究刑事責任”應(yīng)該是指我國刑法第四百一十條所規(guī)定的：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán),，非法批準征用,、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),，情節(jié)嚴重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,，處三年以上七年以下有期徒刑,。”現(xiàn)在,，41%涉嫌違法的人被追究刑事責任,，表明在土地執(zhí)法問題上嚴格依法辦事已經(jīng)蔚然成風，這是很好的現(xiàn)象,。
關(guān)鍵是,，兌現(xiàn)“依法追究責任”的要求，有利于維護體現(xiàn)國家依法執(zhí)政的決心,。依法執(zhí)政,，使黨和政府不是隨意性、運動式執(zhí)政,，而努力使執(zhí)政行為制度化,、規(guī)范化、程序化,，做到有法可依,、執(zhí)法必嚴；使各級政府帶頭嚴格守法,，在憲法和法律范圍內(nèi)活動,，這樣的要求應(yīng)當貫穿于一切施政行為之中,。在土地執(zhí)法中充分體現(xiàn)這一精神,，應(yīng)是實施依法治國方略的具體體現(xiàn)。
其次,，依法追究責任有利于維護法律的權(quán)威,。有些地方可能認為非法批地,、低價出讓土地已經(jīng)有一種法不責眾的態(tài)勢，其實,，越是普遍現(xiàn)象,，國家越應(yīng)當以最大的決心去解決問題，從而挽狂瀾于既倒,，充分體現(xiàn)執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力,。如果在普遍的違法行為面前退讓示弱，那只能帶來更多的損失甚至危險,。
第三,，就現(xiàn)實而言，依法追究責任,，也有利于打破土地違法的惡性循環(huán),。筆者曾經(jīng)聽到一位地方官員訴苦，他說：其實許多官員也知道非法批地,、低價出讓土地是不利的,，對此也是深惡痛絕，只是卷入了招商引資中的惡性競爭而難以自拔,。一旦不是以不痛不癢的嚴厲批評,、黨紀政紀處分，而是以嚴格執(zhí)法來剎住這樣的歪風邪氣,，必將有利于促進地方官員走上科學發(fā)展的道路,。相信只要有關(guān)部門都能夠堅持在土地管理問題上嚴格依法辦事，土地資源開發(fā)利用上的依法辦事就有希望實現(xiàn),。 |
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