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| 環(huán)境經(jīng)濟政策的推進是一次"大考" |
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環(huán)境經(jīng)濟政策能否順利出臺并落實,，取決于有沒有一個有力的協(xié)調(diào)機制,，取決于各相關部門能否認識到實施環(huán)境經(jīng)濟政策是自己分內(nèi)之責，而非分外義務,，還取決于各相關部門,、地區(qū)和行業(yè)能否超越各自的部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益
解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機制的辦法是什么,？國家環(huán)保總局副局長潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上的回答是,，構建環(huán)境經(jīng)濟政策體系,，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，運用價格、稅收,、財政,、信貸、收費,、保險等經(jīng)濟手段,，影響市場主體行為，它涉及綠色稅收,、環(huán)境收費,、綠色資本市場、生態(tài)補償,、排污權交易,、綠色貿(mào)易以及綠色保險等多項政策手段。
實際上,，在今年7月底,，國家環(huán)保總局已與中國人民銀行,、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》,，旨在對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制,，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張,，提高金融信貸對環(huán)保的調(diào)控力度。有最新消息說,，國家環(huán)�,？偩忠阎滞ㄟ^在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū),、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護四個領域進行生態(tài)補償試點，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎,。不難看出,，環(huán)境經(jīng)濟政策這張大網(wǎng)正在緊鑼密鼓地編織。
環(huán)保不是環(huán)保部門一家的事,，這個道理大家都懂,。但長期以來，由于缺乏有效的政策支撐,，“環(huán)保風暴”也好,，最后的“殺手锏”“流域限批”政策也好，保護藍天白云,、惠及子孫后代的環(huán)保大業(yè),，似乎更多的是環(huán)保部門在唱“獨角戲”,。在越來越嚴峻的環(huán)境污染形勢的逼迫下，環(huán)保部門一家明顯獨木難支,、力不從心,。而環(huán)境經(jīng)濟政策構架的提出，實際上是給全社會出了一道考題,，對相關宏觀決策部門來說是一次“大考”,。
比如，這一政策體系涉及證監(jiān)會如何對上市公司進行環(huán)境保護核查,，評價其環(huán)境績效,，促進上市公司履行環(huán)保責任；還涉及保監(jiān)會如何在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責任險試點,；它還涉及商務部如何加強對出口企業(yè)環(huán)境管理,，限制不履行社會責任的企業(yè)產(chǎn)品出口，等等,。
環(huán)境經(jīng)濟政策能否順利出臺并落實,，首先取決于有沒有一個有力的協(xié)調(diào)機制，取決于各相關部門能否認識到實施環(huán)境經(jīng)濟政策是自己分內(nèi)之責,，而非分外義務,，還取決于各相關部門、地區(qū)和行業(yè)能否超越各自的部門利益,、地區(qū)利益和行業(yè)利益,。比如，生態(tài)補償政策直接涉及發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū),、城市對鄉(xiāng)村,、富裕人群對貧困人群、下游對上游,、受益方對受損方,、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補償。從自己身上割肉,，會不會心疼,？肯不肯顧全大局？這必然涉及不同地區(qū),、人群,、產(chǎn)業(yè)的利益調(diào)整。
事實上,，上述環(huán)境經(jīng)濟政策還只是一個框架,，有的只是初步設想。要推行稅收,、信貸,、保險等這些被一些國家慣用的遏制污染企業(yè)的經(jīng)濟手段,，我們還面臨一些現(xiàn)實障礙，如缺乏數(shù)據(jù)支撐等,。還有,，如何整合我們現(xiàn)有的法律資源、行政資源,，如何學習他國的先進經(jīng)驗辦好我們自己的事,，均有待后續(xù)實質(zhì)性的研究與探索。 |
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