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| 環(huán)保經(jīng)濟(jì)新政將全面影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為 |
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| 2007-09-11 作者：余聞 來源:上海證券報(bào) |
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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上，首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)以及操作路線圖和時(shí)間表,�,？磥恚鎸τ訃�(yán)峻的環(huán)境形勢,，環(huán)境主管部門將一改過去以“環(huán)境風(fēng)暴”進(jìn)行執(zhí)法的方式,，而代之以更實(shí)際、更有針對性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。
客觀地說,，近年來對于日益惡化的環(huán)境形勢，環(huán)境主管部門并非毫無作為,。比如,，環(huán)保總局四年來搞了四次環(huán)評執(zhí)法,，對遏制局部地區(qū)的環(huán)境破壞趨勢起到了一定作用,，但潘岳在此次論壇上坦承，四次環(huán)評執(zhí)法靠的全是行政手段,。這些手段雖是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,，在短時(shí)間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限,。
為什么會有這樣結(jié)果呢,？原因在于，這種以行政手段為主,、末端治理的方式,，在環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，特別在不少排污企業(yè)還是地方政府重要稅收來源的情況下,，要遏止環(huán)境惡化的趨勢,，顯然是行不通了。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢面前,，現(xiàn)在提出一套系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策至關(guān)重要,。作為配置環(huán)境資源和調(diào)節(jié)環(huán)境容量的政策手段,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是用以解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題,。
現(xiàn)在,，企業(yè)之所以“守法成本高、違法成本低”,，除了環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠,，處罰太輕外，最主要的原因就是企業(yè)缺乏守法的內(nèi)在動力,。而企業(yè)沒有動力,，又與企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機(jī)制有關(guān)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，就是要給企業(yè)這種激勵和約束,，因?yàn)樗前凑諆r(jià)值規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，來調(diào)節(jié)或影響企業(yè)的行為。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,，環(huán)境問題是企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，因此要解決企業(yè)的污染問題，也就須將這種外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化,，讓企業(yè)通過自身的循環(huán),，消化污染的因素。而只有實(shí)施一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,、措施,，才能迫使企業(yè)這樣去做。所以,，構(gòu)筑這樣一套完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系也正當(dāng)其時(shí),。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保實(shí)踐已充分說明,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是將企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的最有效途徑,，也是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。目前,，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有一些,，但種類不多，而且環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只是作為法規(guī)制度尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)的輔助工具,，真正在全國范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的很少,。例如,，央行早在1995年就出臺了有關(guān)各級金融機(jī)構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”的政策，但由于沒有配套措施,，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒有得以實(shí)施,。至于環(huán)境稅收政策，則還處于理論研究階段,。
從強(qiáng)化環(huán)境治理實(shí)效的角度看,，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施來解決環(huán)境問題,。從潘岳講話透露的信息看,，環(huán)保主管部門正在轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，在與人民銀行,、銀監(jiān)會等合作出臺綠色信貸的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大至與財(cái)政部、保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、商務(wù)部等部門合作，聯(lián)合推出環(huán)境財(cái)稅政策,、生態(tài)補(bǔ)償政策,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等措施,，并加強(qiáng)對出口企業(yè)環(huán)境管理,。
據(jù)悉，國家環(huán)�,？偩謱⒃谝荒陜�(nèi)出臺若干政策,，兩年內(nèi)完成主要政策的試點(diǎn)，四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,�,？磥恚粋�系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,，將要對各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及其盈利情況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,。在我們考察企業(yè)利潤的時(shí)候，有必要關(guān)注其社會責(zé)任,，以及在這方面所要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)了,。對那些嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，要多加留意,。
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