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“從發(fā)達國家的實踐歷程可以看出,，建立和實施一套全方位、多領域,、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策,，能以較低的成本達到有效控制污染的目的�,！痹�9月9日召開的“第十二屆綠色中國論壇”上,，國家環(huán)保總局副局長潘岳介紹了環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實踐,。潘岳說,，污染者付費是國際慣例。(《第一財經(jīng)日報》9月10日)
污染問題,，涉及排污企業(yè)、地方政府,、周邊群眾的三方利益,。企業(yè)排污，群眾受損,，為了稅收,，政府睜一只眼閉一只眼，甚至成了保護傘———這是治污難的關鍵,。近幾年,，排污企業(yè)和受損群眾發(fā)生環(huán)保沖突，甚至引起上訪,、上訴現(xiàn)象,，與其說是村民的環(huán)保意識提高了，不如說是企業(yè)和群眾在利益上沒有達成妥協(xié),，雙方的互惠關系破裂所致,。
9月號《讀書》雜志上，一篇《市場“脫嵌”與環(huán)境沖突》的文章指出,，在很多地方,，村民和企業(yè)近些年之所以出現(xiàn)環(huán)保沖突,，原因在于：過去企業(yè)對受損的村民進行了補償，比如,，提供就業(yè)崗位,、對農田損失進行賠償、免費提供用電等,，但后來由于企業(yè)改制,，企業(yè)老板拒絕繼續(xù)履行這些義務，受污染的村民自然不愿意了,，于是才有因污染而出現(xiàn)的環(huán)保沖突,。
污染企業(yè)和受損群眾如何實現(xiàn)污染下的互惠關系，是一個很現(xiàn)實的問題,。由于受污染的群眾還沒有足夠的經(jīng)濟條件來純粹地談環(huán)保,，對他們來說，田園牧歌式的環(huán)境固然可愛,，但生存更為緊要———如果一定程度的污染不直接危及生命,，哪怕高于國家標準，也是可以接受的,。倘若站在村民立場上來考慮,，我們必須承認，村民這樣的行為是理性的,。
而地方政府和污染企業(yè)的利益關系則更為直接,。盡管一些污染企業(yè)在破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，但同時也在為當?shù)卣峁┒愂諄碓�,，這不僅僅是一個簡單的環(huán)保執(zhí)法問題,。于是，地方政府對污染企業(yè)采取默認的態(tài)度,，甚至遇到上級來檢查,，還會為污染企業(yè)打掩護。地方政府之所以如此,，并非不知道污染企業(yè)的危害,，但企業(yè)的稅收回報讓地方政府手軟、嘴短,。
的確,，讓污染者付費，以經(jīng)濟政策促使企業(yè)控制污染,，這是一個不錯的選擇,，但問題是，污染者付費后,，如何平衡企業(yè)與受損群眾,、企業(yè)與當?shù)卣g的關系,，仍舊是一個亟須解決的問題。污染者付費,，此處的費用是進入國家財政,，還是進入地方財政？污染企業(yè)付費后,，會不會不再對當?shù)厝罕娺M行補償,？這些費用如何對受損群眾進行補貼？
在筆者看來,，污染者付費沒有問題,，問題是這些費用既然是因為破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、危及周邊群眾利益而發(fā)生的費用,，不妨就用來治理當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和補償遭污染威脅的群眾,。如果這些費用不能用于當?shù)丨h(huán)境治理和受損群眾，而污染企業(yè)再拒絕對當?shù)厝罕娺M行補償,，那么就不可避免地在群眾和企業(yè)之間出現(xiàn)環(huán)保沖突,，這顯然不利于社會穩(wěn)定。
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