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| 城市郊區(qū)土地開發(fā)應(yīng)避免"圈地運動" |
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隨著我國各大中城市房地產(chǎn)市場價格不斷上揚,，許多開發(fā)商將目光集中到城市郊區(qū),，通過參與集體土地開發(fā)、政府城中村項目改造,，創(chuàng)造新的利潤增長點,。
房地產(chǎn)開發(fā)商直接參與農(nóng)村房地產(chǎn)建設(shè)面臨制度障礙。我國土地管理法規(guī)定,，農(nóng)村集體所有制土地改變用途,，必須辦理征地手續(xù)，由政府將農(nóng)村集體所有制土地轉(zhuǎn)為國有土地,，然后向房地產(chǎn)開發(fā)商出讓土地使用權(quán)�,，F(xiàn)在一些地方為了規(guī)避國家現(xiàn)行法律，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，或者參與政府城中村改造,，直接將集體所有的耕地轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)開發(fā)用地。
當(dāng)前主要做法有兩種：一是將城市郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造成為股份公司,，然后鼓勵外來投資者參資入股,，并且將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園改造成為房地產(chǎn)項目，除少部分土地用于觀賞植物的種植和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外,，絕大部分土地變成商品房用地,，并通過對外招商引資，直接或者變相出售商品房,；二是打著城中村改造的幌子,，鼓勵開發(fā)商直接投資參與城中村改造項目，政府將改造城中村獲得的土地直接轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商,，由他們建設(shè)高檔別墅或者通過提高土地容積率,，獲得房地產(chǎn)銷售利潤,。譬如在廣州，政府鼓勵開發(fā)商將農(nóng)民的宅基地直接轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)用地,，開發(fā)商在與農(nóng)民達成安置協(xié)議之后,，政府允許開發(fā)商辦理土地使用證，將安置農(nóng)民之后的剩余商品房公開出售,。
這些做法在一定程度上改變了農(nóng)村的面貌,，也大大改善了城市的景觀。但是,，這種規(guī)避國家現(xiàn)行法律的房地產(chǎn)開發(fā)項目,，在一定程度上損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的利益。當(dāng)開發(fā)商參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目,，將土地“種上”房子之后,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中獲得的收益寥寥無幾。房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造,，雖然在一定程度上解決了政府城市發(fā)展資金不足的問題,，但由于房地產(chǎn)開發(fā)商在改造過程中付出了成本，地方政府不得不將那些本來按照法律應(yīng)該收取的土地出讓金,，補貼給房地產(chǎn)開發(fā)商,，而當(dāng)?shù)鼐用癫]有從中獲得益處。從某種意義上來說,，這是城市包圍農(nóng)村的“房吃人”現(xiàn)象,。
農(nóng)村集體所有制土地，是建立社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ),，也是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,。如果農(nóng)村集體所有制土地被蠶食殆盡，那么,，在中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中,，將會出現(xiàn)大批無業(yè)游民。所以,，房地產(chǎn)開發(fā)一定要有所節(jié)制,，不能無限擴張，更不能變相侵占農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益,。
從北京通州郊區(qū)出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房,，到廣州實施的城中村改造，再到東北沈陽等地建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村示范區(qū),，種種跡象表明,，在一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)正在逐步異化為鄉(xiāng)村房地產(chǎn)開發(fā)。中央決定在重慶市和四川成都設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)之后,，一些學(xué)者迫不及待地建議,，加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營步伐，將農(nóng)村集體所有制土地變成房地產(chǎn)開發(fā)土地,。如果這種局面持續(xù)下去,，那么，中國的土地制度將面臨嚴(yán)重沖擊,。
現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)流行一種十分荒謬的觀點,，認(rèn)為中國的土地供應(yīng)量不足，才導(dǎo)致房地產(chǎn)市場價格不斷上漲,，所以要想降低商品房價格,，必須增加土地供應(yīng)，在城市土地出讓完畢之后,，政府必須允許開發(fā)商占用集體所有制土地,。在筆者看來，政府如果不對土地進行合理規(guī)劃,，在農(nóng)村進行國土整理,，仍然把房地產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，那么,，中國將會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的“圈地運動”,，到那個時候，中國的房地產(chǎn)市場價格不但不會下降,，反而由于人為的炒作不斷上升,。因為房地產(chǎn)市場是一個典型的地域市場，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,，房地產(chǎn)開發(fā)占用的土地將會越來越多,，開發(fā)商會不斷從壟斷土地中獲得暴利。
土地是一種不可再生資源,，而房地產(chǎn)開發(fā)則是一種長期的,、持續(xù)地占用土地的經(jīng)濟發(fā)展模式。如果城市將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè),，或者試圖通過房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，那么必然會導(dǎo)致城市的居住成本大大增加，城市居民的福利相對減少,。所以,，地方政府部門不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度而大規(guī)模地侵占農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，而應(yīng)當(dāng)采取妥善措施,，引導(dǎo)城市郊區(qū)居民利用土地走上可持續(xù)發(fā)展之路,。政府在集體所有制土地上收益越多，集體經(jīng)濟組織的損失就越大。政府可以邀請房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造,，也可以鼓勵投資者參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè),，但是必須處理好新農(nóng)村建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系，千萬不能將房地產(chǎn)開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),。 |
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