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國(guó)家環(huán)�,？偩�,、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，規(guī)定對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制,。目前,，環(huán)保總局已向銀監(jiān)會(huì),、人民銀行通報(bào)了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單,。
當(dāng)前，中國(guó)的一些地方環(huán)境污染和資源承載力已到了極限狀態(tài),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出,。此前，國(guó)家環(huán)�,？偩重�(fù)責(zé)人坦言,，“區(qū)域限批”、“流域限批”等手段,，已經(jīng)是行政方面的“最后一招”,。此時(shí)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理,，從以往的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部“釜底抽薪”,，無(wú)疑具有更為根本的意義。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,，越來(lái)越多的政府和國(guó)際組織,，傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)環(huán)保。經(jīng)濟(jì)杠桿就是指政府主要利用稅收,、價(jià)格,、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,，事前減少污染,，而不是事后再進(jìn)行治理。繼綠色信貸之后,，環(huán)�,？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等部門,，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn),、綠色證券等進(jìn)行政策研究與試驗(yàn),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
綠色信貸,，不僅是銀行應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任,，同時(shí)也是銀行降低和防范自身風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,。否則，一旦信貸企業(yè)因公民抗議或受環(huán)保部門查處而被施以重罰甚至停產(chǎn)關(guān)閉,，銀行將有可能血本無(wú)歸,。但問(wèn)題是，在沒(méi)有足夠約束力的條件下,，包括銀行等一切企業(yè),，并不傾向于主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí),，如果環(huán)保法律和政策執(zhí)行不力,，高污染高能耗企業(yè)不僅不會(huì)被查處，反而有可能在同類企業(yè)中因“內(nèi)部成本降低”而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,。而在很多地方，污染企業(yè)被列為地方政府的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,，地方環(huán)保部門很難對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)法,。
事實(shí)也證明，在現(xiàn)有情形之下,，綠色信貸的前景并不十分樂(lè)觀,。“十一五”期間,，我國(guó)設(shè)定了單位GDP能耗下降20％的指標(biāo),，但一年過(guò)去，全國(guó)只有北京一地完成既定目標(biāo),。全國(guó)2006年所預(yù)定的指標(biāo)未能如期完成,，能耗只下降1．33％，與4％的年度目標(biāo)差距甚大,。而且,，“兩高”（高能耗、高污染）行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)仍然較快,。因此,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。
銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,，“兩高”貸款呈總量上升,、增幅下降之勢(shì)。截至2007年5月末,全國(guó)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向石油加工及煉焦,、化工,、建材、鋼鐵,、有色和電力等“高耗能,、高污染”行業(yè)，發(fā)放中長(zhǎng)期貸款1．5萬(wàn)億元，比年初增加1040億元,，同比少增527億元,。對(duì)比全部貸款數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高耗能,、高污染行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)依然較快,，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很艱巨。
比如,，廈門PX項(xiàng)目中,，各銀團(tuán)意向參加行已確定認(rèn)購(gòu)銀團(tuán)貸款60.5億元（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》6月6日）。另?yè)?jù)報(bào)道,，由廈門農(nóng)行牽頭,，招行、工行,、光大銀行,、建行5家參貸行組成的銀團(tuán)將向“海滄石化及配套工程項(xiàng)目”（包括PX項(xiàng)目）提供信貸支持。貸款金額達(dá)68.53億元人民幣（該項(xiàng)目總投資只有80億元）,�,？梢姡瑑H依靠銀行貸款控制高污染企業(yè),，確實(shí)有些勉為其難,。此時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新,，加強(qiáng)環(huán)保部門自身的執(zhí)行力也就至關(guān)重要了,。
不妨像秋風(fēng)先生所設(shè)想的：重新設(shè)計(jì)政府架構(gòu)，擺脫條條塊塊的思維方式,，而走向多中心的重疊治理模式,。也就是說(shuō)，從中央政府,、地方政府到基層政府,，各司特定管轄范圍內(nèi)的相應(yīng)職責(zé)，享有相應(yīng)權(quán)力,。多中心重疊治理的分工原則是,，就事務(wù)本身直接進(jìn)行分工，如果某些事務(wù)歸中央政府管理,，那么,，中央政府不僅對(duì)其立法、決策,，同時(shí)也借助于自己的執(zhí)行體系直接執(zhí)行,。同樣,，劃歸省、縣政府的事務(wù),，也是各自同時(shí)承擔(dān)立法,、決策、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)的權(quán)力與責(zé)任,。具體到環(huán)保上,，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在地方相關(guān)機(jī)構(gòu)之外，單獨(dú)設(shè)立自己的執(zhí)行體系,，獨(dú)立執(zhí)法,。自身執(zhí)行力的加強(qiáng)，再輔之于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段,，控制污染方可期,。 |