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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳7月3日通報，針對中國當前嚴峻的水污染形勢,，環(huán)�,？偩肿约慈掌饘﹂L江、黃河,、淮河,、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”,。
有環(huán)保專業(yè)人士稱,，這是環(huán)保總局繼水壩,、石化,、區(qū)域限批之后刮起的“第四次環(huán)保風(fēng)暴”。
事實上,，環(huán)�,？偩衷傧啤帮L(fēng)暴”，乃是情勢所迫,。今年入夏以來太湖,、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā),，綠漆似的濃稠湖水讓人心驚,。水，這個人類的生命線從來沒有像現(xiàn)在一樣嚴峻地擺在國人面前,。
當然,，對水污染的治理似乎沒有停止過，但是治理的速度遠遠趕不上破壞的速度,。上世紀90年代,，無錫就提出了“2000年太湖水變清”的目標，也投入了巨額的資金,，但收效不彰,。諸多原因之一，河流的“區(qū)域性”特點遭遇了行政分界的障礙：一條大河所經(jīng)之處,，往往是數(shù)個省,、幾十個市，上百個縣。要想讓這么多的行政區(qū)域全部達成環(huán)境治理的共識,，似乎還十分困難�,，F(xiàn)實往往是，“別的地方不治理,，憑什么要我治理”成為許多地方政府推脫責(zé)任的理由,。
而且，人們看到的盡管是污染嚴重的河流,，但因為污染源眾多,，追究責(zé)任也變得困難。
目前,，把大江大河當成工廠排污口和城市下水道的“公地悲劇”不斷上演,，而現(xiàn)有的公眾約束機制、理想中的污染補償機制都不足以遏制污染的進一步惡化與蔓延,。這就需要建立一條能將行政手段,、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治的新思路,，建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治水機制,。
黃仁宇在總結(jié)中國歷史上傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制成因的時候，認為能夠統(tǒng)一力量治水是其中的關(guān)鍵,。今天,，中華民族又到了一個“治水”的重要關(guān)口，不過治水的目標已經(jīng)從傳統(tǒng)的自然災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榈沫h(huán)境污染,，中國也不再是集權(quán)體制�,，F(xiàn)實中縱容和制造污染的根本力量，來自任期短暫的地方官員以及追逐短期利益的一些企業(yè),，因此,，治理污染的關(guān)鍵性一步，就是以強有力的官員環(huán)�,？己藛栘�(zé)機制約束官員,。
這方面需要中央權(quán)威和公眾民主力量的合力，確保公眾利益和官員個人利益的統(tǒng)一,。
其次,，通過有效的市場機制,，建立起“誰污染,、誰治理”的利益鏈條，徹底改變少數(shù)人因排污而受益,、多數(shù)人因污染而受害的不平等環(huán)境權(quán)利格局,，大幅度提高大江大河流域的企業(yè)排污標準。對于那些搞短期行為,、撈一票走人的企業(yè),，即使企業(yè)搬遷了,，也要等到被其污染和破壞的環(huán)境切實改善了才中止其治污責(zé)任。
再次,，類似太湖這樣跨省區(qū)的江河湖泊治理,，最容易墮入“排污時爭先恐后、治理時互相推諉”的陷阱,。眾人皆排污的時候,，不排污的就成了吃虧受害方。這種情形下,，考驗的是中央政府的平衡與執(zhí)法能力,，既考驗中央的權(quán)威，又考驗其公正性,。
在跨部門跨流域的環(huán)境制約與協(xié)作上,，應(yīng)該盡快建立環(huán)境污染的補償和協(xié)作機制。
但在區(qū)域發(fā)展不平衡的當下,，簡單的下游向上游索賠的機制不足以從根本上解決問題,，因此協(xié)作機制應(yīng)該作為重點。
相對發(fā)達的中下游地區(qū)以及中央轉(zhuǎn)移支付,，應(yīng)該支持和幫助相對不發(fā)達的中上游地區(qū)發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè),，以此互惠互利，而非以鄰為壑,。 |
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