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| 2007-06-29 作者：王杰 來源:上海證券報 |
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住房公積金是一種國家支持的社會互助基金，意在通過金融互助方式,，提高繳存公積金者的購房支付能力,，是社會保障體系的一部分，其目的是為了解決低收入群體居住這一基本生活需求的保障,。然而,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公積金制度遠(yuǎn)未達(dá)到這一目的,。
國家審計署在對1986萬人的繳存情況統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),，其中10%繳納較多公積金的人，每個月交1572元,，10%繳納較少的人只有54元。而32個城市住房公積金貸款發(fā)放和公積金提取情況顯示,，2005年住房公積金個人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員,，排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款�,！肮e金的使用更多地惠及了中高收入群體,，對低收入群體改善居住條件的傾斜力度不夠，未能有效發(fā)揮住房公積金在改善低收入職工居住條件方面的作用,�,！�
之所以出現(xiàn)這種情況，根源在于我國公積金設(shè)計方面的瑕疵,。住房公積金是基于工作就業(yè)的,，而許多人的工作并不穩(wěn)定，失業(yè)者就更不用說了,。更大的問題在于,，住房公積金主要是用于買房的，而在房價持續(xù)快速上漲的情況下,，許多人買不起房（只能到退休時全額領(lǐng)�,。苜I得起房的一般都是高收入者。因此,，公積金實際上演變成了低收入者繳納公積金卻不能享用,，而由高收入者使用的不公局面。
這不僅背離了公積金設(shè)計的初衷,，也降低了公積金的使用效率,，導(dǎo)致大量公積金閑置情況出現(xiàn)。2005年8月,，央行發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》指出,，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893．5億元,。除去個人住房貸款和購買國債,，仍有沉淀資金2086．3億元。這些資金的保管運作完全掌控在340多家住房公積金管理中心手中,。
顯然,，如果不對現(xiàn)存公積金制度進行改革，公積金就可能逐步失去存在的合理性,。公積金改革最重要的就是擴大公積金的適用范圍,。在這方面，其他國家的一些成功經(jīng)驗可以借鑒,。比如在新加坡,，他們的公積金制度不僅涵蓋了買房，還包括子女繳納學(xué)費,、看病等等內(nèi)容,，這使得低收入者無論是否買房都能從公積金中受益。
就我國目前的狀況而言,，至少應(yīng)該把租房納入公積金范疇,，因為我國當(dāng)初設(shè)定的住房政策就是“租售并舉”的路線，公積金應(yīng)該體現(xiàn)出我國的這一政策特點,，讓那些買不起房選擇租房的低收入者從中受益,，從而，提高公積金的使用效率,，發(fā)揮出公積金的保障作用,。 |
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