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文物屢屢被破壞,，文物保護(hù)部門卻只能望而興嘆。日前,，貴州省赫章縣境內(nèi)國家級(jí)文物保護(hù)單位——可樂文化遺址遭到損壞，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),，無視文物局的存在和依法保護(hù)工作，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至在會(huì)議上公然宣稱“如果樣樣都依法,，我們將一事無成”,，威脅文物保護(hù)單位“你們垂直,，我要把你們‘錘彎’”,。（2月27日《人民日?qǐng)?bào)》）
俗話說,，無知者無畏。一個(gè)被特權(quán)思想和經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展沖昏頭腦的縣領(lǐng)導(dǎo),，是不可能把“依法辦事”這根弦時(shí)時(shí)繃在腦海中的,。在他心目中,，法律是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的,，當(dāng)法律規(guī)定利于工作開展的時(shí)候,，所有人都得聽從,，當(dāng)法律規(guī)定限制領(lǐng)導(dǎo)思想貫徹的時(shí)候,，就可以無視法律而堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，誰如果“不識(shí)時(shí)務(wù)”,，那就一定要把它“錘彎”,，讓它乖乖地閉嘴。但是,，作為一個(gè)下級(jí)政府，為什么敢于“錘彎”上級(jí)的“垂直”機(jī)構(gòu)呢,？
原因其實(shí)很簡單：地方政府的手始終準(zhǔn)確地捏著文物保護(hù)部門的“軟肋”,。作為上級(jí)單位的“垂直機(jī)構(gòu)”，其地位和工作方式在法律上是獨(dú)立,，但在現(xiàn)實(shí)操作中要完全依賴于地方政府,。
首先,，文物保護(hù)部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。赫章縣文物局下通知要求縣司法局和可樂鄉(xiāng)政府當(dāng)?shù)赝Ｖ惯`規(guī)建設(shè),、保護(hù)國家文物,，但工程僅停了3天就復(fù)工了，縣文物局長親自去找縣司法局長交涉，結(jié)果仍是無功而返,。類似的通知，赫章縣文物局兩年下發(fā)了足足30份,，但發(fā)了又有什么用,？沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力,，就不可能有獨(dú)立的執(zhí)法地位。這種現(xiàn)狀,，注定了文物保護(hù)工作必然受制于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系,，如果地方政府認(rèn)為文物保護(hù)影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,，那么,，文物保護(hù)部門即便是上級(jí)的“垂直”機(jī)構(gòu),，其意見和決定也往往難以付諸實(shí)施。
其次,，文物保護(hù)部門的經(jīng)費(fèi)受制于地方財(cái)政,，人員配置也完全受制于地方政府,。如果地方政府重視文物保護(hù)工作,，能在經(jīng)費(fèi)和人員配置上適當(dāng)傾斜一點(diǎn),，文物保護(hù)工作就好開展一些,，反之，連吃飯都成問題,，又何談文物保護(hù)呢？拿赫章縣來說,，可樂遺址文物保護(hù)區(qū)占地9.4平方公里，涉及4個(gè)村14個(gè)村民組近萬名村民,，可文管站只有兩個(gè)人，沒有專門的辦公場地,，只能把辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府內(nèi),，結(jié)果常常被鄉(xiāng)政府“抓公差”，沒有一分錢經(jīng)費(fèi),，想印發(fā)點(diǎn)文物保護(hù)宣傳資料都難以如愿,。不說其他的，單從人員配置和經(jīng)費(fèi)投入情況來看,，一個(gè)地方政府的法官觀念已一目了然。缺少人員和經(jīng)費(fèi)支持的可樂文化遺址,，保護(hù)工作將從何談起呢？
發(fā)展是硬道理,，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)并不矛盾,。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)發(fā)展,。筆者以為，要想讓可樂文化遺址不被現(xiàn)代建設(shè)摧毀，首先要確保赫章縣文物保護(hù)單位不被“錘彎”,。那么,，如何保證這些“垂直”機(jī)構(gòu)能真正停止脊梁呢,？賦予他們獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力,，多渠道保證他們的經(jīng)費(fèi)和人員配置,，恐怕是眼前的當(dāng)務(wù)之急。 |