| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-02-27 作者：陳杰人 來源:中國青年報 |
|
|
根據上海市最新出臺的《城市設攤導則》規(guī)定，從今年下半年起,，政府將一改往日對馬路攤點一律封殺的做法,，部分市區(qū)路段經市民同意,，便可設置部分便民類攤點,，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證,。今后,，市民無需再為修鞋修傘等瑣事而四處尋覓了,。
有官方數據說,，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上,，對他們的管理，正如上海市容局環(huán)衛(wèi)處長孫芝興所解釋的那樣,，小攤販“光靠堵是行不通的,，有些攤點確實便利了居民生活�,！笔聦嵣�,，上海的情況也是全國各大城市，尤其是特大城市的共性,。
過去十幾年來,，我國大中城市對小攤販，特別是無證攤點一直實行“堵”的治理方式,，很多居民經�,？梢栽诖蟪鞘械慕诸^看到這樣的一幕：城管或者市容管理部門的人所到之處，那些違反當地法規(guī)或者占道經營的小攤販們便飛奔而逃,。腿腳慢的,，輕則被管理者扣下物什，重則被踢飛攤點甚至遭到毆打,。長期以來城管制度飽受詬病,，原因不僅在于城管人員的素質和違法行政，更在于城管本身就在執(zhí)行存在爭議的政策或地方法規(guī),。
首先應當承認,，在一個越來越商業(yè)化的社會，人們利用既有條件做點小生意賺點小錢,，是很自然的選擇,。在世界上很多國家，“跳蚤市場”和“家庭商店”都是很正常的風景,，非專職商人偶爾擺攤設點也很常見,。筆者在美國訪問的時候，時常見到一些居民拿出自己家不用的東西擺放在自家門前道路上,，以低廉的價格出售，市政管理者對此根本不干涉,。
馬路小攤販的存在,，更在于這是最接近民眾需求的商業(yè)行為,。比如，在一個居民區(qū),，人們不愿意也不可能為了磨一把菜刀,、修一個拉鏈、買一斤水果而逛上一天街,，這些與居民生計息息相關的事務,，需要靈活便利的小攤販來解決。從這個意義上講,，小攤販的存在,，既有天然合理性，也符合民意的需求,。
當然,，如果聽憑小攤販無序存在，特別是如果任由小攤販,，在城市中本已密集和擁擠不堪的道路上自由發(fā)展,，也會影響到另一類公共利益，即城市的交通秩序和基本的美觀,。正是從這一點出發(fā),，我國這些年來對城市攤販實行以堵為主的禁行政策。但現在回過頭去看,，這個政策的確有值得反省的地方,，其中最重要的一點，就是人們近年來所質疑的——城市管理的目的是什么,？是由嚴酷的秩序管制促成一個整齊劃一的城市外貌,，還是堅持在以民為本的基礎上，允許各類商業(yè)體在城市中動態(tài)平衡,？
對于這個問題,，建設部副部長仇保興作了一個令人振奮的回答。他在去年9月于廣州召開的中國城市規(guī)劃年會上,，引用國際著名設計師沙里寧的話表示,，“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質和抱負”,。這位副部長還以日本著名經濟學家青木昌彥的觀點指出,，“一些不入流的經濟形式，卻是多姿多彩的經濟馬賽克,�,！彼虼酥鲝埑鞘邪l(fā)展的多樣性，并明確認為,，小商小販也是城市多樣性的組成部分,，城市對他們的態(tài)度應該更加寬容,，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。
從這個意義上講,，上海這次出臺的“小攤販新政”,，雖然所涉事務并非軍事政治等重大問題，但蘊涵著一個大道理,。它的出臺向全國的城市管理者提出了一個問題：在以和諧為最高價值目標的當下,，如何寬容公民的小攤販行為，如何在尊重民意的前提下,，通過對小攤販進行適當,、人道的管理，建設一個各種利益和諧共處的美麗城市,。 |
|
|
|
|
|
|
|