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從4月初財政部將“完善房產(chǎn)稅制度”列入2010年工作要點,，到前天中國政府網(wǎng)全文公布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》,，提出逐步推進房產(chǎn)稅改革，備受公眾關(guān)注的房產(chǎn)稅政策,，真要開始試水了,。
另據(jù)媒體報道，上海上報給國務(wù)院的房產(chǎn)稅實施細則修改方案,，擬以房產(chǎn)稅契證上的購房金額為基數(shù),，很有可能從第三套房開始征收。
物業(yè)稅隱退,，房產(chǎn)稅登臺,，這項政策到底能不能成為中國住房問題的一個重大轉(zhuǎn)折，成為遏制住房投機和炒作的有效手段呢,？筆者認為,，在制訂方案細則時，有這樣幾個方面的具體問題是不能不先要解決的,。
首先,，以城市為單位征收房產(chǎn)稅能起到遏制住房投機的作用嗎？毫無疑問,，對炒房者來說,，絕不會只是在某一城市或某一地區(qū)炒房,，而是在全國范圍內(nèi)炒房。也正因為這樣,，這些炒房者就不可能只在某一個地區(qū)擁有房產(chǎn),。如果房產(chǎn)稅政策只是適用于某一地區(qū)、某一城市擁有幾套住房,，而不是全國范圍內(nèi)擁有幾套住房,，那么，就起不到遏制住房投機和炒作的作用,。
當然,，從目前的實際情況來看，要全面掌握炒房者的房產(chǎn)情況,，實在也不是一件容易的事,。但是，對于一項政策來說,，卻不能受區(qū)域的影響,，理應(yīng)有更全面、更長遠一些的考慮,，就像判斷一個人的社會信用一樣,，必須立足于全國、立足于大范圍,。只有這樣,，才能有效遏制住房投機與炒作。
其次,，什么情況下的第三套房才需要繳稅,？按照我國目前的實際情況，家庭的構(gòu)成種類很多,，有兩代之家的,，有三代之家的，甚至有四代之家的,。盡管按照現(xiàn)狀,，家庭人口越多，擁有多套住房的可能性就越小,。但是,，假如有這樣的情況出現(xiàn)，如極少數(shù)擁有幾套“棚戶”的家庭,，是否也要適用同樣的政策呢,？如果這樣，對這些家庭是否公平呢,？是否應(yīng)當有具體的實施細則呢,？
第三,，如何確定對哪套房征稅？假如一個家庭有三套以上的房產(chǎn),，需要按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅,。但是，這些住房中,，有先買的，后買的,，有大的,，也有小的，有城市的,，也有農(nóng)村的,，有別墅，也有普通商品房,。那么,，應(yīng)該對哪套或哪幾套征收呢？是按照購房的時間確定征稅依據(jù)呢,，還是按照房產(chǎn)的大小作為征稅依據(jù),，是按照城市的房產(chǎn)作為征稅依據(jù)呢，還是以農(nóng)村的房產(chǎn)作為征稅依據(jù),，是由房產(chǎn)擁有者自己確定征稅的房產(chǎn)呢,，還是由征收部門確定征稅房產(chǎn)。這些問題,，也需要在政策中予以明確,，否則，有可能在征收過程中產(chǎn)生分歧,，給少數(shù)炒房者鉆了空子,。
第四，房產(chǎn)稅收入如何使用,？稅收的一個基本要求是,，取之于民、用之于民,。出臺房產(chǎn)稅政策的基本目的,，就是為了遏制住房投機與炒作，解決老百姓的基本住房問題,。那么,，房產(chǎn)稅收入形成以后，該如何使用呢,？是作為政府一般收入納入到財政預(yù)算統(tǒng)一安排,，由政府統(tǒng)一使用呢,，還是作為政府專項收入，用于保障房,、廉租房,、公租房建設(shè)。如果將其作為一項普通稅收,，形成的收入歸政府統(tǒng)一使用,。那很顯然，開征房產(chǎn)稅的目的就沒有完全達到,。因為,，遏制住房投機和炒作的根本目的是解決老百姓的住房問題，也只有老百姓的住房難題得到根本解決了,，住房投機和炒作的空間才會越來越小,。因此，筆者認為,，房產(chǎn)稅收入應(yīng)當作為專項收入,，取之于房、用之于房,，用于保障房,、廉租房、公租房的建設(shè)和補貼,。
總之,，房產(chǎn)稅政策必須因需而出，而不是因勢而出,。只有這樣,，政策的作用和效果才能得到最大限度的發(fā)揮。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會） |