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河南南陽兩棟投資數千萬元,、正在建設中的經濟適用房，在即將封頂之際,，卻面臨被拆除的命運,，由此戴上了“最短命經濟適用房”的帽子。據說,，這兩棟經適房所占地塊占壓了2012年農運會新聞中心的規(guī)劃用地，新聞中心建設時間緊迫，如稍有遲緩懈怠,，將難以保證如期完工和交付使用，因此必須拆掉兩棟經適房,。
有意思的是,，經適房和農運會新聞中心都不是靈機一動的臨時建筑，二者都是政府鄭重規(guī)劃出來的重點項目,。只不過,，當后者的規(guī)劃疊加、覆蓋到前者之上時,，原本是2008年“南陽市十大民心工程”的經適房,，今年就成了必須迅速拆除的違章建筑。此等荒唐事之所以能夠發(fā)生,，并非是一句“規(guī)劃打架”能說得過去,。“短命”的經適房背后,，是被長官意志綁架了的規(guī)劃,，這規(guī)劃能否長久，全憑長官一時興起,，故其興也勃,，其亡也忽，令人唏噓,。
在南陽市政府的視野中,，經濟適用房也好，農運會新聞中心也好,，所謂“規(guī)劃”,，都不過是根據領導意志決定的。2008年需要推動民生工程,，則兩棟經適房順利“規(guī)劃”出來,，還列入“十大實事”；2010年需要全力保證農運會召開,，則影響農運會的任何建筑就必須消失,，“時不我待”。于是,，強力推動之下,，哪怕經適房馬上就要封頂,，哪怕眾多民眾苦苦期盼了好幾年的住房馬上就要到手，也要服從這樣隨時變化的“大局”,。
這樣的“規(guī)劃”,，實際上已經成了地方官員隨意揉捏的面團，想怎樣變就怎樣變,，全無任何顧忌,。如果民眾不配合，大帽子很快就會扣下來,，影響全國農運會項目建設,，責任誰擔得起？至于因為這種變更對城市規(guī)劃,、政府信用,、規(guī)劃法律和民生幸福會形成怎樣的傷害，則無人提及,。
實際上,，在長官意志的驅使下，一些地方的城市規(guī)劃早已不是嚴格意義上的規(guī)劃,，不過是假借了規(guī)劃的名目來說事罷了,。規(guī)劃被綁架，所謂“規(guī)劃如山”,、“規(guī)劃即城市憲法”的說法往往就成了一個笑話,。南陽市欲拆經適房建設農運會新聞中心的事例，僅僅是驗證了政府權力溢出造成的規(guī)劃失靈,；除此之外,，尚有許多地方因為商業(yè)利益的擠壓而隨意規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃的情形,。種種擠壓之下,，我們生活的城市“短命建筑”只能是越來越多，社會財富的浪費損耗也愈演愈烈,。
此前,，中國青年報就城市規(guī)劃進行的一項調查顯示,，“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問題(74.5%),；其次是“開發(fā)商暗箱操作”(51.5%)。接下來依次為：行政干預過多(49.6%),、高密度高強度無序開發(fā)(44.0%),、違規(guī)建筑較多(41.1%)、對文物古跡保護力度不夠(30.4%)等,。北京大學城市與環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌就此認為,，其實很多行政主管部門是很有理性的,，關鍵是個別官員的主觀意志太強�,？梢�,，長官意志，以及由此帶來的行政干預,，實際上已經成了城市規(guī)劃的最大威脅,。
不能再讓長官意志綁架規(guī)劃。城市規(guī)劃應該恢復其嚴肅性和長期性的特質,，在形成規(guī)劃的過程中,，應該多一些民眾參與，以開放性來適應不同群體的要求,，這樣形成的規(guī)劃,，才有可能最大限度地代表公共利益，也才有可能成為共同遵守的“城市憲法”,。同時,，地方官員也應該約束自己的權力，不能隨意以行政權力干涉規(guī)劃,，更不能動輒就施行權宜之計,，以一件急務覆蓋另一件急務，亂行政,、亂作為,。不然，勞民傷財不說,，也將嚴重傷害政府的公信力,。 |